Глобальные конфликты (1020932), страница 19
Текст из файла (страница 19)
С 1972 г. во Франции существует Министерство по охране окружающей среды, в том же году Министерство здравоохранения и охраны окружающей среды было создано в Австрии, в ФРГ в 1969 – 1970 г.г. правительство выдвинуло широкую программу в области охраны окружающей среды.
Таким образом, в конце XX в. идея баланса общества и природы облеклась в конкретные предложения.
Конец XX в. можно считать временем, когда человечество осознало опасность экологической катастрофы, но ещё не выработало надёжной стратегии для защиты от неё. Представление об устойчивом развитии как будто бы хорошо согласуется с тем, что происходит в развитых странах с низкой плотностью населения. Однако для перенаселённых стран с высоким приростом населения и к тому же с бедными природными ресурсами важнейшим приоритетом является борьба с голодом и нищетой, из-за чего экологические цели оставляются этими странами без внимания и реализуются только тогда, когда от них напрямую зависит развитие экономики.
Сдерживание ядерного вооружения. Ядерному оружию придаётся значительная роль в обеспечении обороноспособности российского государства, что постоянно подчёркивается как в официальных государственных документах, так и в заявлениях российских политиков. В обозримом будущем сдерживающая роль ядерного оружия, по-видимому, сохранится, поскольку в сложившейся ситуации у России не появится адекватного инструмента, способного прийти ему на смену.
Не менее важна и политическая роль российского ядерного арсенала, остающегося в настоящее время единственным символом супердержавы и фактором, позволяющим России претендовать на паритетные отношения с США. Исторически политические отношения СССР и США сложились таким образом, что взаимное ядерное сдерживание являлось стержнем отношений в 90-е годы, сложившиеся в годы «холодной войны» стереотипы оказались столь сильными, что политические элиты обеих стран во многом унаследовали старые подходы в эпоху взаимного партнёрства. События последних лет – застой в области контроля над вооружениями, расширение НАТО на восток, подготовка США к развёртыванию национальной противоракетной обороны и югославский кризис – позволяют с достаточной уверенностью констатировать, что в обозримом будущем политика взаимного ядерного сдерживания будет, по-прежнему, играть важную роль в отношениях двух стран.
И, тем не менее, в силу целого ряда объективных причин, главными из которых являются внутреннеэкономические, сдерживающий потенциал ядерного оружия России в ближайшем десятилетии будет неминуемо снижаться.
Во-первых, российский ядерный арсенал уменьшится количественно. И этот факт связан не столько с выполнением международных обязательств по сокращению ядерных вооружений, сколько с неспособностью государства продолжать эксплуатировать и обновлять стратегические вооружения в прежнем объёме.
Во-вторых, ядерный арсенал будет функционировать в новых экономических условиях, что, вероятнее всего, понизит его качественные характеристики. Проблема состоит в том, что набравшая инерцию деградация сил общего назначения и военно- промышленного комплекса будет в ближайшее время продолжаться. Этот фактор, безусловно, скажется на способности осуществлять оперативное управление СЯС и их защиту.
В этой связи в ближайшей перспективе практически неизбежно усиление опасений политического руководства России в том, что могут возникнуть обстоятельства, при которых Россия лишится своего сдерживающего ядерного потенциала. Если в России возобладает подобная точка зрения, то, по меньшей мере, подрыв процесса сокращения наступательных вооружений будет практически неизбежен, что, в конце концов, может привести к новому витку гонки ядерных вооружений.
Концепция “нулевого роста” промышленного производства.
Концепция нулевого роста промышленного производства подразумевает “замораживание” уровня промышленного потенциала человечества на сегодняшнем уровне, чтобы избежать экологической катастрофы, которую вызвало бы дальнейшее повышение этого уровня. Учитывая, что уровень жизни значительной части населения стран третьего мира гораздо ниже черты бедности для промышленно развитых стран, на Земле не будет прочного мира, до тех пор пока “богатые” страны не поделятся с “бедными”. При неизменном уровне промышленного производства это будет означать существенное снижение уровня жизни в “богатых” странах.
Для достижения “нулевого” роста потребуется жёсткий контроль за экономикой и за рождаемостью в масштабах всей планеты. Идеи свободы и покорения Природы будут признаны опасными и вредными, поскольку они подразумевают создание новой техники, невозможное без создания новых производств. Для предотвращения распространения этих идей будет введена жёсткая цензура и идеологическая полиция. На Земле начнётся Второе Средневековье.
И, наконец, фундаментальным недостатком этой концепции является её неспособность обеспечить бессмертие человечества. Цивилизации, основанные на концепции нулевого роста, могут довольно долго существовать в неизменном виде, находясь в информационном равновесии с окружающим их космосом, однако раньше или позже какая-либо космическая катастрофа (например, столкновение Земли с астероидом) уничтожит эту цивилизацию.
Кардинальное решение проблем, стоящих перед человечеством, может быть найдено только путём преодоления межпланетного барьера роста.
Экологическая политика правительств ведущих
промышленно-развитых государств.
Ныне действующий механизм промышленно-развитых стран, являясь формой развития научно-индустриальных производственных сил, соединяет в себе два основополагающих начала: рынок и государственное регулирование.
В настоящее время, несмотря на преобладание неклассических экономических доктрин, обосновывающих саморегулирующийся потенциал рынка, по мнению многих исследователей, происходит усиление координирующей роли государства, рост управляемости экономики, увеличение числа рычагов государственного воздействия на бизнес, дальнейшее расширение экономических функций государства. Как только состояние окружающей среды становится серьёзной проблемой общественного развития, государства начинают формировать экологическую политику. Современная экологическая политика стала целенаправленно складываться с 60-х годов XX века. И до этого человечество переживало социально-экологические кризисы, вырабатывало приёмы и способы смягчения и решения экологических проблем. Но это были локальные и региональные кризисы. В XX веке изменения окружающей среды стали глобальными, что было зафиксировано в 60-х годах научными наблюдениями и основывалось на анализе использования ресурсов.
Именно в 60-е годы в ответ на локальные экологические катастрофы в США (смог в ряде городов, загрязнение Великих озёр), в Великобритании (тяжёлые смоги), в Японии (отравление ртутью в Миномата и Ниигата) была организована система мониторинга, в частности за концентрацией углекислого газа в атмосфере и кислотными осадками, начали создавать крупные международные научные программы. Экологические потребности стали признаваться и включаться в систему государственных приоритетов. Интересно, что ещё несколько десятилетий назад, в 50-е годы, в перечне “основных потребностей”, используемом в ООН и её специализированных учреждениях для определения стандартов жизненного уровня, экологические потребности отсутствовали.
Время с конца 60-х годов и до первой половины 80-х годов можно охарактеризовать как первый этап экологической политики. В её основу был положен постоянный экологический контроль, механизмы которого стали активно создаваться в 70-е годы. Экологическая политика строилась на унифицированном комплексном подходе к организации природоохранительного механизма, хотя в различных странах сохранялись и определённые различия. В этом отношении эксперты выделяют две группы стран: 1) США и Канада; 2) западноевропейские страны и Япония.
Экологическая политика на первом этапе в основном пользовалась административно - законодательными рычагами. В странах принималось соответствующее законодательство, в рамках которого создавались определённые экологические нормативы. В обеих группах стран охрана окружающей среды по этим нормативам проводится на нескольких уровнях управления: общегосударственном (федеральном), региональном (штатном, земельном, префектурном и т.д.) и местном.
Первые государственные учреждения по охране окружающей среды министерского уровня были образованы в Швеции в 1969 году, в США, Канаде, Великобритании – в 1970 году, в Японии – в 1971 году. В середине 70-х годов более чем в 50 странах мира были учреждены специализированные природоохранные ведомства, а в настоящее время они созданы уже более чем в 100 странах.
Главной задачей всех государственных структур была организация экологической экспертизы на основе природоохранного законодательства. Обычно в странах принимался общий закон об охрана окружающей среды, провозглашавший принципы экологической политики, и разрабатывалось специальное законодательство по охране земель, вод, атмосферного воздуха, лесов, животного и растительного мира и т.д. Действующая тогда концепция экологической политики принимала во внимание преимущественно показатели предельно допустимых концентраций (ПДК) и сбросов (ПДС). Итог проведённой по таким принципам экологической экспертизы трактовался однозначно: разрешено – значит вполне безопасно.
Фундаментом, на котором строится организация экологической экспертизы в США, является Акт о национальной экологической политике 1969 года, вступивший в силу 1 января 1970 года. Трактовку требований Акта, касающихся подготовки заключения экологической экспертизы применительно к конкурентной ситуации, в случае разногласий осуществляют федеральные суды.
В Канаде организация экологических экспертиз стала частью федерального планирования с 1973 года. Согласно закону 1979 года министр охраны окружающей среды инициирует, рекомендует, координирует и контролирует осуществление экологических программ. Целью этих программ является оценка новых федеральных проектов на раннем этапе планирования, с тем, чтобы выявить возможное отрицательное воздействие на окружающую среду. В 1984 году были одобрены руководящие принципы осуществления политики в области оценки воздействия на окружающую среду, подготовленные министром охраны окружающей среды.
Во Франции основные требования к проведению экологической экспертизы сформулированы в Законе об охране природы, принятом 10 июля 1976 года и дополненном в 1977 году специальным декретом. В 1983 году круг охватываемых экспертизой вопросов был расширен с принятием специального циркуляра правительства. На основании требований Закона ежегодно подготавливается 1,5 тыс. заключений экологической экспертизы. Заключение экспертизы содержит анализ исходного состояния окружающей среды в районе предполагаемого осуществления проекта, особенно ландшафта, флоры, фауны, биологического разнообразия, а также обоснование причин, побудивших к выбору места реализации проекта, меры, предлагаемые для уменьшения вредных воздействий проекта на окружающую среду.
В ФРГ требование об обязательном проведении экологической экспертизы не было закреплено в законодательстве. Вместе с тем многие элементы оценки воздействия на окружающую среду являются составной частью процедур лицензирования и планирования землепользования. В свою очередь правила лицензирования и зонирования закреплены в Законе ФРГ об охране окружающей среды. В соответствии с решением правительства была разработана и в 1974 году опубликована принципиальная схема экологической экспертизы. Она включает в себя техническое обоснование проекта, предварительное исследование возможных экологических эффектов воздействия, прежде всего негативных, исследование экологической приемлемости проекта, изучение возможности баланса природоохранных и экономических интересов.
Сходная картина наблюдается в Великобритании. Оценка воздействия на окружающую среду проектов хозяйственных и иных объектов осуществляется там в ходе планирования землепользования. Планирование производится в Великобритании ещё с 1947 года, а в 1971 году оно получило законодательное оформление в виде Закона о городском и сельском планировании. По этому закону оценка воздействия на окружающую среду осуществлялась применительно к строительству зданий и сооружений, добыче полезных ископаемых открытым и подземным способом.
В странах Западной Европы экологическая экспертиза проектов действует не только на национальной, но и на региональной основе в рамках Европейского экономического сообщества (ЕЭС), впоследствии Европейского союза (ЕС). Директива ЕЭС № 337 об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду, вступившая в силу 3 июля 1988 года является основным документом, регламентирующим проведение экологической экспертизы в европейском регионе.
В других странах тоже намечаются аналогичные подходы.
Со второй половины 80-х годов начинается второй этап природоохранной политики. В отличие от первого он труднее поддаётся обобщающим характеристикам, ибо в различных странах на первый план выходят разные направления экологического контроля. Но ясно одно, что прежняя концепция экологической безопасности, оформляемая экологической экспертизой, которая принимала во внимание только показатели предельно допустимых концентраций, должна уступить место концепции экологического риска. Согласно последней, принятие оптимального, с точки зрения охраны природы, решения означает экономически и социально обоснованное сведение к минимуму отрицательного воздействия проектируемого объекта на экологическую систему, включая человека. При этом полностью устранить такое влияние практически невозможно.
Экологическая безопасность России.
Всеобъемлющий, универсальный экологический кризис современности потребовал глубокого осмысления его истоков и последствий. В связи с этим к концу 80-х гг. XX в. оформилась экологическая идеология, тогда же получившая название “устойчивого развития” /УР/. Впервые это понятие ввела в оборот Международная комиссия по окружающей среде и развитию в 1987 г.
В 1992 г. в Рио-де-Жанейро на конференции ООН по окружающей среде и развитию /8 тыс. делегатов из 179 государств/ концепция УР была единодушно одобрена и сегодня рассматривается в третьем принципе принятой конференцией Декларации: “Право на развитие должно осуществляться таким образом, чтобы адекватно удовлетворять потребности нынешнего и будущего поколений в областях развития и окружающей среды”.
В рекомендациях конференции подчёркивается, что переход к устойчивому развитию требует от мирового сообщества решения трёх стратегических задач: 1) ограничение роста производства и потребления в промышленно-развитых странах мира, являющихся главными потребителями ресурсов и источниками загрязнения; 2) ограничение роста населения, особенно в развивающемся мире; 3) предотвращение углубления неравенства между богатыми и бедными странами.
Вместе с тем, следует подчеркнуть, что сам термин “устойчивое развитие” вызывает довольно неоднозначные толкования, в том числе и среди российских специалистов.
Экологический аспект УР включает в себя сохранение реальных возможностей для настоящих и будущих поколений удовлетворять свои основные жизненные потребности, обеспечение экологической безопасности, развитие малоотходного производства, переход к безотходной технологии по замкнутому циклу, широкое развитие биотехнологии, переход к альтернативной энергетике, совершенствование административных, экономических и правовых методов защиты природы, сохранение биологического разнообразия, эколого-воспитательную работу, разработку и соблюдение требований эколого-нравственного кодекса.
Идея устойчивого развития в России имеет своих сторонников и противников. Вместе с тем она уже обрела государственный статус: указом Президента РФ в 1994 году утверждена хозяйственная стратегия по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. В 1996 году разработана и принята концепция перехода России на модель устойчивого развития. Этот документ предполагает, в частности, поэтапное решение проблем, вытекающих из концепции УР.
На первом этапе приоритет отдаётся решению острых экономических и социальных проблем, а также строгому соблюдению экологических ограничений на хозяйственную деятельность. При этом планируется разработать программы оздоровления окружающей среды в зонах экологического кризиса и начать их планомерное выполнение, наметить комплексные меры по нормализации обстановки на экологически неблагоприятных территориях и подготовить организационную основу реализации этих мер. Это тем более важно, что в потенциально экологически опасных районах России проживает свыше 30% её населения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
