учебник (Учебник для ВУЗов - Под редакцией М.И.Абдулаева - Финансовый контроль, 2004 г. - 561 с), страница 92

Агенты валютного контроляподотчетны соответствующим органам валютного контроля.В частности, если Банк России является органом валютного контроля,то уполномоченные банки (банки, имеющие лицензию на совершениевалютных операций) являются агентами валютного контроля, подотчетнымиЦентральному банку РФ.Контрольные вопросы1.Финансовое право как отрасль российского права. В чемособенности его предмета и метода правового регулирования?2.Определите понятие «финансово-правовой нормы», в чем ееособенности?3.Назовите виды финансово-правовых норм.4.Источники финансового права.5.Система финансового права как отрасли российского права.6.Бюджетное право: понятие и основные источники.7.Определите понятие «налог», раскройте его основныеюридические признаки. Чем налог отличается от сбора?8.Банковская система Российской Федерации.411412Глава 19.

Основы муниципального права19.1. Понятие муниципального праваМестное самоуправление – это одна из форм осуществления властинародом. Как институт гражданского общества местное самоуправлениеявляется способом формирования публичной власти на местах иодновременно формой участия граждан в управлении государством.Местное самоуправление как форма осуществления власти возниклаеще в глубокой древности1.

Наиболее полно местное самоуправление началоразвиваться в условиях демократии. Именно при демократическомполитическомрежимеместноесамоуправлениеобеспечиваетсамостоятельное решение населением вопросов местного значениянепосредственно и через своих представителей.Местное самоуправление в Российской Федерации – формаосуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,установленных законом, самостоятельное и под свою ответственностьрешение населением непосредственно и через органы местногосамоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения,с учетом исторических и иных местных традиций.Будучи максимально приближенным к населению, местноесамоуправление является первичным уровнем организации публичнойвласти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократическийхарактер всей системы властных структур.Муниципальное право – это совокупность правовых норм,регулирующих отношения по организации и деятельности местногосамоуправления в Российской Федерации.

Предметом регулированиямуниципального права являются отношения по решению вопросов местногозначения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могутнаделяться органы местного самоуправления.К вопросам местного значения относятся:•принятие и изменение уставов муниципальных образований,контроль за их соблюдением;•владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью;1Автономов А.С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления (очерки).М., 2002.412413•местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение другихфинансовых вопросов местного значения;•комплексноесоциально-экономическоеразвитиемуниципального образования;•содержание и использование муниципальных жилищного фондаи нежилых помещений;•организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования;и развитиемуниципальных•организация, содержаниеучреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучиянаселения;•охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью;•регулированиепланировкиизастройкитерриториймуниципальных образований;•создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства;•контрользаиспользованиемземельнатерриториимуниципального образования;регулирование использования водных объектов местного•значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения;•организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;•организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом;•муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения;•благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования;•организация утилизации и переработки бытовых отходов;•организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;•организация и содержание муниципальных архивов;•организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;•создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания;413414•создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании;•сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности;•организация и содержание муниципальной информационнойслужбы;•создание условий для деятельности средств массовойинформации муниципального образования;•создание условий для организации зрелищных мероприятий;•создание условий для развития физической культуры и спорта вмуниципальном образовании;•обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения;•участие в охране окружающей среды на территориимуниципального образования;•обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы.Наделениеоргановместногосамоуправленияотдельнымигосударственными полномочиями осуществляется только федеральнымизаконами, законами субъектов Российской Федерации с одновременнойпередачей необходимых материальных и финансовых средств.

Реализацияпереданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядокконтроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий определяются соответственно федеральнымизаконами и законами субъектов Российской Федерации.Правовую основу местного самоуправления составляют: КонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральныезаконы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовыеакты федеральных органов государственной власти (указы и распоряженияПрезидента Российской Федерации, постановления и распоряженияПравительства Российской Федерации, иные нормативные правовые актыфедеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законыи иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,уставы муниципальных образований, принятые на сходах граждан и местныхреферендумах решения, нормативные правовые акты органов местногосамоуправления.Местное самоуправление осуществляется в соответствии сКонституцией РФ, федеральным законом «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральнымизаконами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации,414415законами субъектов Российской Федерации.

Законодательное регулированиесубъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправленияосуществляется в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации».Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации,устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречитьКонституции РФ и федеральному закону «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», ограничиватьгарантированные ими права местного самоуправления.Каждое муниципальное образование имеет свой устав, в которомуказываются:•границы и состав территории муниципального образования;•вопросы местного значения, относящиеся к ведениюмуниципального образования;•формы, порядок и гарантии непосредственного участиянаселения в решении вопросов местного значения;•структура и порядок формирования органов местногосамоуправления;•наименование и полномочия выборных, других органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления;•срок полномочий депутатов представительных органов местногосамоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления,выборных должностных лиц местного самоуправления;•виды, порядок принятия и вступления в силу нормативныхправовых актов органов местного самоуправления;•основания и виды ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления;•порядок отзыва, выражения недоверия населением илидосрочного прекращения полномочий выборных органов местногосамоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;•статус и социальные гарантии депутатов, членов другихвыборных органов местного самоуправления, выборных должностных лицместного самоуправления, основания и порядок прекращения ихполномочий;•гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;•условия и порядок организации муниципальной службы;•экономическая и финансовая основы осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью;415416•вопросы организации местного самоуправления, обусловленныекомпактным проживанием на территории муниципального образованиянациональных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов,казачества с учетом исторических и иных местных традиций;•другие положения об организации местного самоуправления, окомпетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления в соответствии с законамиРоссийской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.Устав муниципального образования разрабатывается муниципальнымобразованием самостоятельно и принимается представительным органомместного самоуправления или населением непосредственно.

Уставмуниципального образования подлежит государственной регистрации впорядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.Основанием для отказа в государственной регистрации уставамуниципального образования может быть только противоречие егоКонституции РФ, законам Российской Федерации и законам субъектаРоссийской Федерации. Отказ в государственной регистрации может бытьобжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебномпорядке. Устав муниципального образования вступает в силу после егоофициального опубликования (обнародования).Федеральные органы государственной власти, органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые,организационные, материально-финансовые условия для становления иразвития местного самоуправления и оказывают содействие населению восуществлении права на местное самоуправление.Территориальные основы организации и деятельности местногосамоуправления определены в части 1 статьи 131 Конституции РФ: «Местноесамоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и надругих территориях с учетом исторических и местных традиций».

Согласнофедеральному закону «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование – этогородское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общейтерриторией, часть поселения, иная населенная территория, в пределахкоторых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальнаясобственность, местный бюджет и выборные органы местногосамоуправления. Территории муниципальных образований устанавливаютсяв соответствии с федеральными законами и законами субъектов РоссийскойФедерации с учетом исторических и иных местных традиций. Населениегородского, сельского поселения независимо от его численности не можетбыть лишено права на осуществление местного самоуправления.416417Установление и изменение границ муниципального образования, в томчисле при образовании, объединении, преобразовании или упразднениимуниципальных образований, осуществляются с учетом исторических ииных местных традиций по инициативе населения, органов местногосамоуправления, а также органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации.