учебник (Учебник для ВУЗов - Под редакцией М.И.Абдулаева - Финансовый контроль, 2004 г. - 561 с), страница 87

Она может быть направлена на бюджет определенного уровня,внебюджетный фонд, предприятие или учреждение и т. п.В целом же, социально-экономическая сущность финансовыхотношений состоит в определении источников образования фондовденежных средств государства и муниципальных образований и направленийрасходования средств данных фондов, то есть в решении вопроса – за счеткого государство получает финансовые ресурсы и в чьих интересахиспользует эти средства.Финансы имеют свою структуру, в которую входят нескольковзаимосвязанных звеньев, каждое из которых представляет собойопределенную сферу финансовых отношений (финансовый институт) иимеет свою специфику. Различные финансовые институты в своейсовокупности образуют финансовую систему страны.Другими словами, финансовая система – это система форм иметодов образования, распределения и использования фондов денежныхсредств государства и муниципальных образований.Как в юридической, так и в экономической литературе высказываютсяразличные мнения о содержании финансовой системы.

Наиболеераспространенным является подход, при котором в финансовую системуРоссийской Федерации включаются:бюджетная система, включающая федеральный, региональные и•местные бюджеты, а также государственные (федеральные, региональные) имуниципальные (местные) внебюджетные фонды;•фонды имущественного и личного страхования;•кредит (государственный, муниципальный и банковский);•финансы организаций различных форм собственности, отраслейнародного хозяйства.Использование государством и муниципальными образованиямифинансов происходит путем осуществления ими специфической(финансовой) деятельности. Финансовая деятельность – это процессобразования,распределенияииспользованиягосударствомимуниципальными образованиями финансовых ресурсов через свои денежныефонды в целях выполнения стоящих перед ними задач и реализации своихфункций.Более правильно рассматривать финансовую деятельность государствакак особый вид государственной деятельности, включающий в себя изаконодательную деятельность представительных органов государства вобласти финансов (принятие законов по финансовым вопросам, установлениеи введение, например, налогов и сборов, утверждение бюджетов), и387388управленческую деятельность органов исполнительной власти, посредствомкоторой реализуются на практике нормативные правовые акты в сферефинансовых отношений.При этом органы исполнительной власти следует разделить наобладающие общей компетенцией (Правительство Российской Федерации,Государственный таможенный комитет и др.) и специальной компетенцией вфинансовой сфере (Министерство финансов Российской Федерации,Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, государственныевнебюджетные фонды).Особый статус имеет Банк России, который является федеральнойэкономической службой.

Его статус, полномочия и функции как участникафинансовой деятельности государства, определены в КонституцииРоссийской Федерации и в федеральном законе «О Центральном банкеРоссийской Федерации (Банке России)».Финансовая деятельность муниципальных образований осуществляетсяорганами местного самоуправления в ходе формирования и исполненияместных бюджетов, установления местных налогов и сборов, полученияфинансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации и т. д.Финансовое право – публичная отрасль права, представляющая собойсовокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения,которые возникают и реализуются в процессе финансовой деятельностигосударства и муниципальных образований.

Финансовое право имеет свойпредмет и метод правового регулирования, что и позволяет отграничить егоот иных отраслей российского права.Предметом финансового права являются общественные отношения,возникающие в процессе образования, распределения и использования фондовденежных средств государства и муниципальных образований, необходимыхдля выполнения их функций и задач.Названным отношениям присущи определенные особенности, которые:•возникают в процессе финансовой деятельности государства иорганов местного самоуправления;•представляют собой одну из разновидностей имущественных, таккак возникают по поводу денежных средств;•одной из сторон в них всегда выступает государство или органместного самоуправления, наделенные властными полномочиями.Основным методом финансового права является императивный, илиметод властных предписаний.

Использование данного метода прирегулировании финансовых отношений не требует наличия между ихсубъектами подчинения «по вертикали». Наиболее часто рассматриваемыйметод используется органами, специально созданными для осуществления388389финансовой деятельности – финансово-кредитными органами, которым иныеучастники финансовых правоотношений подчинены лишь в сферефинансовой деятельности.В основе структуры финансового права как отрасли лежат финансовоправовые нормы. Финансово-правовую норму можно определить какустановленное компетентным органом правило поведения в общественныхотношениях, возникающих в ходе финансовой деятельности государства имуниципальных образований, закрепляющее юридические права иобязанности их участников, и обеспеченное мерами государственногопринуждения.Финансово-правовым нормам присущи определенные особенности,обусловленные, прежде всего, особенностями предмета и методафинансового права в целом.Особенностьюфинансово-правовыхнормявляетсяихпреимущественно императивный характер, то есть содержащиеся в нихтребования не могут быть изменены по соглашению участниковобщественного отношения.Что же касается финансово-правовых санкций, то к ним относятся штраф,принудительное изъятие бюджетных средств, приостановление операций посчетам в банках, запрет на осуществление банком отдельных банковскихопераций и др.

Особенностью в данном случае является то, что мерыпринудительного воздействия носят экономический (денежный) характер,поскольку направлены на денежные средства (фонды) нарушителя.Под источниками финансового права понимаются правовые акты,содержащие нормы финансового права, издаваемые представительными иисполнительными органами государственной власти и местногосамоуправления.Особенностью финансового права является отсутствие какого-либоединого источника по этой отрасли права в целом, например, кодекса.Главным источником финансового права, как и большинства иных отраслейправа, является Конституция РФ, а также конституции и уставысубъектов Российской Федерации.Данные источники устанавливают основы правовой организациифинансовой деятельности Российской Федерации (ее субъектов) как в целом,так и по ее отдельным направлениям, то есть имеют прямую финансовоправовую направленность.

Так, например, в статье 57 Конституции РФзакрепляется обязанность каждого платить законно установленные налоги исборы. В ней также говорится, что законы, устанавливающие новые налогиили ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.Статья 71 Конституции РФ относит к ведению Российской Федерации389390установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное,кредитное, таможенное регулирование, денежную эмиссию; в веденииРоссийской Федерации находятся федеральные банки, федеральный бюджет,федеральные налоги и сборы. К совместному ведению федерации и еесубъектов согласно статьи 72 Конституции РФ относится установлениеобщих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.Часть 5 статьи 101 Конституции РФ устанавливает право Счетной палатыосуществлять контроль за исполнением федерального бюджета и т.

д.Значительную группу источников финансового права представляютзаконодательные акты Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации, которые регулируют различные виды финансовых отношений.Наиболее же важное место в системе источников финансового правазанимают кодексы, поскольку наиболее полно регулируют определенныйкруг общественных отношений. К числу кодифицированных актов в областифинансового права следует отнести Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации1 (введен в действие с 1 января 2000 года) и Налоговый кодексРоссийской Федерации (ч.