учебник (Учебник для ВУЗов - Под редакцией М.И.Абдулаева - Финансовый контроль, 2004 г. - 561 с), страница 95

Система муниципальных правовых актов включает в себя:•устав муниципального образования;•решения, оформленные в виде актов, принятые на местномреферендуме; решения, принятые на сходе граждан; решенияпредставительного органа муниципального образования;•распоряжения и приказы главы муниципального образования,распоряжения и приказы главы местной администрации и иных органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,предусмотренных уставом муниципального образования.Устав муниципального образования и оформленные в виде актоврешения, принятые на местном референдуме или сходе граждан, являютсяактами высшей юридической силы в системе муниципальных правовыхактов, имеют прямое действие и применяются на всей территориимуниципального образования.Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовыеакты.

Наименование и виды правовых актов органов местногосамоуправления, выборных и других должностных лиц местногосамоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок ихпринятия и вступления в силу определяются уставом муниципальногообразования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.Муниципальные образования в целях координации своей деятельности,более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создаватьобъединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации всоответствии с федеральным законом «О государственной регистрации425426юридических лиц». Ассоциациям и союзам муниципальных образований немогут передаваться полномочия органов местного самоуправления.19.3. Муниципальная службаМуниципальная служба – профессиональная деятельность, котораяосуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, неявляющейсявыборной.Муниципальнаядолжность –должность,предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии сзаконом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиямина решение вопросов местного значения и ответственностью заосуществление этих полномочий, а также должность в органах местногосамоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципальногообразования, с установленными кругом обязанностей по исполнению иобеспечению полномочий данного органа местного самоуправления иответственностью за исполнение этих обязанностей.Муниципальные должности подразделяются на:•выборные муниципальные должности, замещаемые в результатемуниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местногосамоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), атакже замещаемые на основании решений представительного или иноговыборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных всостав указанных органов в результате муниципальных выборов;•иные муниципальные должности, замещаемые путем заключениятрудового договора.Правовая регламентация муниципальной службы, включающаятребования к должностям, статус муниципального служащего, условия ипорядок прохождения муниципальной службы, управление службой,определяется уставом муниципального образования в соответствии сзаконами субъектов Российской Федерации и федеральным законом «Обосновах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января1998 года.Муниципальная служба основана на следующих правовых принципах:•верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законовсубъектов Российской Федерации над иными нормативными правовымиактами, должностными инструкциями при исполнении муниципальнымислужащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальныхслужащих;•приоритета прав и свобод человека и гражданина, ихнепосредственного действия;426427•самостоятельности органов местного самоуправления в пределахих полномочий;•профессионализма и компетентности муниципальных служащих;•ответственности муниципальных служащих за неисполнение илиненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;•равного доступа граждан к муниципальной службе всоответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;•единства основных требований, предъявляемых к муниципальнойслужбе в Российской Федерации, а также учета исторических и иныхместных традиций;•правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;•внепартийности муниципальной службы.Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местногосамоуправления, являются муниципальными служащими.Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации,достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставоммуниципального образования в соответствии с федеральными законами изаконами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальнойдолжности муниципальной службы за денежное вознаграждение,выплачиваемое за счет средств местного бюджета.Граждане Российской Федерации имеют равный доступ кмуниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка,происхождения, имущественного и должностного положения, местажительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности кобщественным объединениям.Права и обязанности муниципального служащего устанавливаютсяуставом муниципального образования или нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления в соответствии с федеральным законом«Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января1998 года, иными федеральными законами, законами субъекта РоссийскойФедерации.За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальнымслужащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) намуниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания,предусмотренные нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления в соответствии с федеральными законами, законамисубъекта Российской Федерации.Муниципальному служащему гарантируются:•условия работы, обеспечивающие исполнение им должностныхобязанностей;427428•денежное содержание и иные выплаты;•ежегодный оплачиваемый отпуск;•медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числепосле выхода его на пенсию;•пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионноеобеспечение членов семьи муниципального служащего в случае егосмерти, наступившей в связи с исполнением им должностныхобязанностей;•обязательное государственное страхование на случай причинениявреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностныхобязанностей;•обязательное государственное социальное страхование на случайзаболевания или потери трудоспособности в период прохождения иммуниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи сисполнением им должностных обязанностей;•защита его и членов его семьи в порядке, установленномзаконами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи сисполнением им должностных обязанностей.19.4.

Экономическая основа местного самоуправленияЭкономическую основу местного самоуправления составляютнаходящиеся в муниципальной собственности имущество и средстваместных бюджетов. Муниципальная собственность является главнойсоставной частью экономической основы местного самоуправления. Всоответствии со статьей 8 Конституции РФ муниципальная собственностьпризнается и подлежит равной правовой защите наравне с другими формамисобственности. Под муниципальной собственностью понимается имущество,принадлежащее на праве собственности гражданам, сельским поселениям, атакже другим муниципальным образованиям (ст. 215 Гражданского кодексаРФ).В состав муниципальной собственности входят муниципальноеимущество, включая муниципальные земли и другие природные ресурсы,имущество муниципальных предприятий и учреждений, средства местныхбюджетов, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое дляосуществления полномочий органов местного самоуправления.Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются иуправляют муниципальным имуществом.

Они вправе передавать объектымуниципальной собственности во временное или постоянное пользованиефизическим и юридическим лицам, органам государственной власти, сдавать в428429аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом,находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять вдоговорах и соглашениях условия использования приватизируемых илипередаваемых в пользование объектов.Конституция РФ установила право органов местного самоуправлениясамостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет,обязанности органов государственной власти при наделении муниципальныхорганов отдельными государственными полномочиями передаватьнеобходимые для их осуществления материальные и финансовые ресурсы, атакже компенсировать им дополнительные расходы в результате решенийорганов государственной власти, повлекших за собой расходование местныхфинансов.

Эти положения Конституции РФ получили развитие вфедеральных законах «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основахместного самоуправления в Российской Федерации», в Налоговом иБюджетном кодексах РФ.Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.Местный бюджет состоит из доходной и расходной частей. Федеральныезаконы, законы субъектов Российской Федерации предусматриваютформирование доходной части местных бюджетов за счет как налоговых, так иненалоговых платежей. Наибольший удельный вес в доходных частяхбюджетов муниципальных образований имеют налоговые доходы, средикоторых основную роль играют местные налоги и сборы.