учебник (998292), страница 96
Текст из файла (страница 96)
Перечень местныхналогов и сборов установлен в Налоговом кодексе (ст. 15): земельный налог;налог на имущество физических лиц; налог на рекламу; налог на наследованиеили дарение; местные лицензионные сборы.Практика осуществления местного самоуправления в нашей странепоказывает, что для успешного решения вопросов местного значенияместных налогов и сборов недостаточно.
Поэтому российскоезаконодательство предусматривает выделение для муниципальныхобразований других финансовых средств, в частности, закрепляет за нимидоли федеральных и региональных налогов и сборов. Эти финансовыесредства получили название регулирующих доходов.К регулирующим относятся доходы, которые поступают в местныебюджеты в виде процентных отчислений от налогов или других платежей понормативам, утверждаемым в установленном порядке на очереднойфинансовый год, а также на долговременной основе (не менее трех лет).Размер регулирующих доходов устанавливается (в процентах) решениемсоответствующего органа государственной власти.429430В пополнении доходной части местных бюджетов большую рольиграют закрепленные за муниципальными бюджетами на постоянной основедоли федеральных и региональных налогов.
Эти доли закреплены, в отличиеот регулирующих доходов, на постоянной основе.К неналоговым видам доходов относятся:•доходы от продажи объектов муниципальной собственности;•доходы от использования имущества, находящегося вмуниципальной собственности;•доходы от платных услуг, оказываемых органами местногосамоуправления;•средства, полученные в результате применения мер гражданскоправовой и административной ответственности.Кроме того, со стороны государства муниципальные образованияполучают доходы в виде финансовой помощи.
Она может быть в видедотаций, субвенции, субсидий.Дотации – это бюджетные средства, предоставляемые местнымбюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РоссийскойФедерации на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущихрасходов. Дотации не имеют целевого назначения и могут использоватьсяорганом местного самоуправления по собственному усмотрению.Субвенции – это бюджетные средства, выделяемые на конкретные цели ина определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджетаРоссийской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации иподлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования ихпо целевому назначению в установленный срок. Расходование этих средствконтролируется государственными органами.Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые местному бюджетуРоссийской Федерацией, субъектом Российской Федерации на условияхдолевого финансирования целевых расходов.К неналоговым доходам бюджета муниципального образованияотносятся так называемые средства самообложения.
Под ними понимаютсяразовые платежи граждан для решения конкретных вопросов местногозначения. Вопросы введения и использования средств самообложениярешаются местным референдумом. Муниципальные образования могутпривлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальныхценных бумаг, в порядке, установленном представительным органомместного самоуправления.Кроме доходной части, в местном бюджете существует и расходнаячасть. Расходы местных бюджетов формируются на основе реестров расходныхобязательств соответствующих муниципальных образований. Эти расходы430431согласно Бюджетному кодексу РФ делятся на расходы, совместнофинансируемые из бюджета муниципального образования, бюджета субъектаРоссийской Федерации и бюджета Российской Федерации, и расходы,финансируемые исключительно из местных бюджетов.Расходная часть местного бюджета согласно статьи 12 федеральногозакона «О финансовых основах местного самоуправления в РоссийскойФедерации» включает:•расходы, связанные с решением вопросов местного значения;•расходы,связанныесосуществлениемотдельныхгосударственныхполномочий,передаваемыхоргануместногосамоуправления;•расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга помуниципальным ссудам и займам;•ассигнования на страхование муниципальных служащих,объектов муниципальной собственности;•иные расходы, предусмотренные уставом муниципальногообразования.Расходы местных бюджетов подразделяются на расходы, включаемые вбюджет текущих расходов и в бюджет развития.
Расходы должнысоответствовать доходам. Принцип сбалансированности бюджета являетсянеобходимым условием бюджетной деятельности. Нерешение этогопринципа порождает дефицит бюджета.19.5. Ответственностьконтроль за их деятельностьюоргановместногосамоуправления,Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность перед населением муниципальногообразования, государством, физическими и юридическими лицами всоответствии с законом.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления перед населением наступает в результате утратыдоверия населения. Основания и порядок решения вопросов обответственности органов местного самоуправления и выборныхдолжностных лиц местного самоуправления перед населением определяютсяуставами муниципальных образований в соответствии с федеральнымзаконодательством о местном самоуправлении.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления перед государством наступает в случае нарушенияими Конституции РФ, конституции (устава) субъекта Российской Федерации,431432федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, уставамуниципального образования, а также ненадлежащего исполнения отдельныхгосударственных полномочий.
Органы местного самоуправления идолжностные лица местного самоуправления несут ответственность заосуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какойэти полномочия обеспечены соответствующими органами государственнойвласти материальными и финансовыми средствами.К должностным лицам местного самоуправления могут применятьсяследующиевидыюридическойответственности:уголовная,административнаяидисциплинарная.Основаниемуголовнойответственности является совершение деяния, содержащего признаки составапреступления. Так, глава 30 Уголовного кодекса Российской Федерации«Преступления против государственной власти, интересов государственнойслужбы и службы в органах местного самоуправления» регулируетответственность должностных лиц местного самоуправления.Основанием административной ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления являетсясовершение административного правонарушения.
Основным актом,определяющим условия применения административной ответственности,являетсяКодексРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях.К дисциплинарной ответственности должностные лица местногосамоуправления привлекаются на основании Трудового кодекса РоссийскойФедерации и принятых в соответствии с ним правовых актов субъектовРоссийской Федерации. Основанием привлечения к дисциплинарнойответственности является совершение дисциплинарного проступка.Представительные органы местного самоуправления и главамуниципального образования несут ответственность перед государством в видедосрочного прекращения полномочий (для представительного органа) иотрешения от должности (для главы муниципального образования).Представительныйорганместногосамоуправления,главамуниципального образования, принявший (издавший) нормативныйправовой акт, который признан судом противоречащим Конституции РФ,федеральномуконституционномузакону,федеральномузакону,конституции, уставу, закону субъекта Российской Федерации, уставумуниципального образования, обязаны в установленный решением суда срокотменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения, атакже опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней содня вступления решения суда в силу.432433В случае, если представительным органом местного самоуправления,главой муниципального образования не отменены нормативный правовой актили отдельные его положения, которые признаны судом противоречащимиКонституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральномузакону, конституции, уставу, закону субъекта Российской Федерации, уставумуниципального образования и при этом повлекли признанное судомнарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступлениеиного вреда, то представительный орган местного самоуправления можетбыть распущен, полномочия главы муниципального образования досрочнопрекращены путем отрешения его от должности.В случае, если представительным органом местного самоуправления,главой муниципального образования не отменены нормативный правовой актили отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившимв силу, то законодательный (представительный) орган государственнойвласти субъекта Российской Федерации по собственной инициативе или пообращению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации(руководителя высшего исполнительного органа государственной властисубъектаРоссийскойФедерации)письменнопредупреждаетпредставительный орган местного самоуправления, а высшее должностноелицосубъектаРоссийскойФедерации(руководительвысшегоисполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации) письменно предупреждает главу муниципального образования овозможности принятия мер в соответствии с федеральным законом «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации».В случае, если представительный орган местного самоуправления,глава муниципального образования в течение месяца со дня вынесения(объявления) письменного предупреждения не приняли мер по исполнениюрешения суда, то представительный орган местного самоуправления можетбыть распущен, а глава муниципального образования отрешен от должностине позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда,являющегося основанием для роспуска представительного органа местногосамоуправления, отрешения главы муниципального образования отдолжности.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления перед физическими и юридическими лицаминаступает в порядке, установленном федеральными законами, законамисубъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.Основанием ответственности органов и должностных лиц местногосамоуправления перед физическими и юридическими лицами является433434причинение имущественного вреда или другого ущерба в результатенеправомерных действий или бездействия.
В связи с тем, что органыместного самоуправления являются субъектами гражданского права ивыступают в гражданско-правовых отношениях на равных началах сюридическими и физическими лицами, ответственность перед ними несут вформе гражданско-правовой ответственности.Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор заисполнением федеральных законов, законов субъектов РоссийскойФедерации и уставов муниципальных образований органами местногосамоуправления и должностными лицами местного самоуправления.Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения идействия (бездействие) органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд илиарбитражный суд в установленном законом порядке.Контрольные вопросы1.2.Понятие и источники муниципального права РФ.Каковы конституционные принципы местного самоуправления в3.4.5.6.Назовите органы местного самоуправления и их полномочия.Муниципальная служба.Экономическая основа местного самоуправления.Ответственность органов местного самоуправления.РФ?434435Глава 20.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
