учебник (Учебник для ВУЗов - Под редакцией М.И.Абдулаева - Финансовый контроль, 2004 г. - 561 с), страница 93

Изменение границ муниципального образования недопускается без учета мнения населения соответствующих территорий.Законодательные (представительные) органы государственной властисубъектов Российской Федерации устанавливают законом гарантии учетамнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, вкоторых осуществляется местное самоуправление.Порядок образования, объединения, преобразования или упразднениямуниципальных образований, установления и изменения их границ инаименований определяется законом субъекта Российской Федерации.По своей природе в федеративном государстве муниципалитеты вразличных субъектах федерации имеют свои особенности, связанные систорическими и иными местными традициями.

Структура, принципыобразования и деятельности муниципальных образований устанавливаютсяфедеральным законодательством. А законодательство субъекта Федерацииболее подробно регулирует порядок образования и деятельности органовместного самоуправления.Формами осуществления населением местного самоуправления являютсяместный референдум и муниципальные выборы. Для решения непосредственнонаселением вопросов местного значения может проводиться местныйреферендум. Решение о проведении местного референдума принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления по собственнойинициативе или по требованию населения в соответствии с уставоммуниципального образования. В местном референдуме имеют правоучаствовать все граждане, проживающие на территории муниципальногообразования, обладающие избирательным правом.

Граждане участвуют вместном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосованиена местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлениемграждан не допускается. Решение, принятое на местном референдуме, ненуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти,государственными должностными лицами или органами местногосамоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативногоправового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входитданный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдумерешение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию(обнародованию).417418Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия иизменения решений местного референдума устанавливается уставоммуниципального образования в соответствии с законами субъектовРоссийской Федерации.Муниципальные выборы проводятся с целью избрания депутатов,членов выборных органов местного самоуправления и выборныхдолжностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании.

Порядок проведениямуниципальных выборов определяется законами субъектов РоссийскойФедерации. Федеральные органы государственной власти и органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации гарантируютпроведение муниципальных выборов.В муниципальном образовании для решения вопросов местногозначения могут созываться собрания (сходы) граждан. Порядок созыва ипроведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений,пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципальногообразования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.Муниципальные образования вправе иметь собственную символику(гербы, эмблемы и др.), отражающую исторические, культурные, социальноэкономические, национальные и иные местные традиции.19.2.

Органы местного самоуправления и их полномочияОрганы местного самоуправления – это избираемые непосредственноформируемыепредставительныморганомнаселениеми(или)муниципального образования коллегиальные или единоличные органы,наделенные собственной компетенцией по решению вопросов местногозначения.Органы местного самоуправления наделены объемом собственныхполномочий, которые очерчены рамками права.

Свои полномочия ониосуществляют самостоятельно, по своему усмотрению в пределахполномочий, установленных законом. Собственные полномочия – это ихсобственная политическая ответственность перед избирателями, передгражданами.Субъекты Федерации самостоятельно решают вопросы о способахформирования органов местного самоуправления. Органы местногосамоуправления избираются всем населением непосредственно или жеформируются за счет выборных должностных лиц малых городов и поселков,которые входят в состав района.418419Органы местного самоуправления имеют особую природу. СогласноКонституции РФ они не входят в систему государственных органов.Взаимоотношенияоргановгосударственнойвластииместногосамоуправления основываются на правовых принципах, закрепленныхКонституцией РФ, федеральным законодательством и законодательствомсубъекта Федерации о местном самоуправлении.Хотя органы местного самоуправления и не входят в системугосударственных органов, но они находятся в системе государственновластных отношений.

Будучи организационно отделенными отгосударственной власти, органы местного самоуправления функциональносвязаны с ней. Органы государственной власти создают необходимыеправовые, организационные, материально-финансовые условия длястановления и развития местного самоуправления и оказывают содействиенаселению в осуществлении права на местное самоуправление.Государство устанавливает общие правовые принципы организации идеятельности местного самоуправления, разграничив предметы веденияорганов государственной власти и органов местного самоуправления.К полномочиям федеральных органов государственной властиотносится определение общих принципов организации местногосамоуправления в Российской Федерации, а также правовое регулированиепо предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вобласти местного самоуправления.

Перечень вопросов по совместномуведению – это те вопросы, которые требуют единства правовогорегулирования на всей территории страны.К полномочиям органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в области местного самоуправления относится правовоерегулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектахРоссийской Федерации, правовое регулирование прав, обязанностей иответственности должностных лиц и органов местного самоуправления попредметам ведения субъектов Российской Федерации в пределах полномочийорганов государственной власти субъектов Российской Федерации попредметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации.Органы государственной власти могут делегировать определенныевопросы (часть своих полномочий) органам местного самоуправления.Взаимоотношения органов государственной власти и органов местногосамоуправления строятся следующим образом:•органыместногосамоуправленияосуществляютсвоюдеятельность в строго установленных законом пределах их компетенции;419420•контрользазаконностьюрешенийоргановместногосамоуправления осуществляется органами судебной власти и органамипрокуратуры;•в соответствии с Конституцией РФ органы местногосамоуправлениямогутнаделятьсяотдельнымигосударственнымиполномочиями.Деятельность органов местного самоуправления по реализацииделегированных им государственных полномочий подконтрольна органамгосударственной власти, которые в этом случае осуществляют прямойконтроль за целесообразностью принимаемых решений.

Вопрос обответственности за выполнение соответствующих делегированных функцийрешается в каждом конкретном случае отдельно.Структураоргановместногосамоуправленияопределяетсянаселением самостоятельно. К органам местного самоуправления относятся:•выборные органы, образуемые в соответствии с федеральнымзаконом «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», законами субъектов Российской Федерации,уставами муниципальных образований;•другие органы, образуемые в соответствии с уставамимуниципальных образований.Наличиевыборныхоргановместногосамоуправлениявмуниципальных образованиях является обязательным. В субъектахРоссийской Федерации – городах федерального значения Москве и СанктПетербурге в соответствии с уставами и законами субъектов РоссийскойФедерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербургасоздаватьсявыборныегородскиеорганыместногомогутнесамоуправления.К органам местного самоуправления относятся: представительныйорган муниципального образования, глава муниципального образования,местнаяадминистрация(исполнительно-распорядительныйорганмуниципального образования), контрольный орган муниципальногообразования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие),избирательная комиссия муниципального образования, иные коллегиальныеи единоличные органы местного самоуправления, избираемые населением и(или)формируемыепредставительныморганоммуниципальногообразования, обладающие собственными полномочиями по решениювопросов местного значения.Представительные органы местного самоуправления формируютсянаселением муниципального образования путем выборов.