Диссертация (Финансово-правовое регулирование деятельности счетной палаты РФ в системе государственного финансового контроля), страница 4

Одним из способов повышения эффективности государственногоаудита является его вертикальная централизация по территориальномупринципу путем создания специальных органов государственного аудита наместах и наделения их правом проведения контрольных мероприятий вотношении всех субъектов, участвующих в движении бюджетных средств, атакже иных средств, при расходовании которых должны учитыватьсяпубличные интересы.Необходимо оптимизировать структуру СП РФ с целью созданияпостоянных подразделений СП РФ во всех регионах РФ. В этой связи17предлагается контрольно-счетные органы субъектов РФ сформировать нановой методологической основе в форме двойного подчинения – с однойстороны – СП РФ, с другой – законодательным органам субъектов РФ,одновременно наделив их полномочиями по проверке федеральныхбюджетных средств и федерального имущества.

Данная реформа позволитповысить статус контрольно-счетных органов субъектов РФ, сделать ихболее независимыми от региональных органов власти и создать в Россииединую структуру органов внешнего финансового контроля (аудита).Теоретическаяипрактическаязначимостьдиссертации.Проведенное исследование расширяет научные знания о финансовоправовом регулировании деятельности СП РФ в системе государственногофинансового контроля. Так, в частности, комплексно оценены последствияначавшейся в 2011 году реформы системы публичного аудита, рассмотреносостояние и определены перспективы дальнейшего развития финансовоправового регулирования системы государственного аудита, осуществленияаудита за эффективностью и законностью расходования бюджетных средстви других общенациональных ресурсов.В работе сформулированы конкретные предложения по внесениюизменений в действующее финансовое законодательство, которые могутнайти свое отражение в нормотворческой деятельности законодательных ииных органов государственной власти РФ и субъектов РФ.Положения и выводы диссертации могут использоваться в учебномпроцессе, а именно при проведении лекционных и практических занятий поучебнымдисциплинам«Государственный«Финансовоефинансовыйправо»,контроль»и«Бюджетноеоснованнымправо»,нанихспециальным курсам.

Материалы диссертации могут быть использованы приподготовке монографий, учебников, учебных пособий, научных статей,касающихся вопросов финансово-правового регулирования деятельности СПРФ.18Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена,рассмотрена и обсуждена на кафедре финансового права МосковскогогосударственногоюридическогоуниверситетаимениО.Е.Кутафина(МГЮА).Основные положения и выводы диссертации нашли отражение вопубликованных автором статьях в научных периодических изданиях,рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при МинистерствеобразованияинаукиРФ,дляпубликацииосновныхрезультатовдиссертационных исследований на соискание ученой степени кандидатанаук.Соответствие паспорту специальности. Содержание диссертациисоответствует паспорту специальности 12.00.04 – Финансовое право;налоговое право; бюджетное право, а именно пункту 3.16.

«Бюджетныйконтроль и бюджетный аудит».Структурадиссертацииобусловленацелямиизадачамиисследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных нашесть параграфов, заключения и списка использованных источников.19Глава 1. Счетная палата Российской Федерации как высший органвнешнего государственного аудита (контроля)1.1. Понятие государственного аудита (контроля) в РоссийскойФедерацииГраждане каждой страны должны в полной мере пользоваться своимиправами и чувствовать себя причастными к демократии и государственномусуверенитету.Наиболееполноценнымспособомреализацииданныхвозможностей является создание и функционирование на государственномуровне института, который фактически действует от лица общества,выступает гарантом равноправия и решает ряд задач по ограничениюличного обогащения, борьбы с коррупцией и привилегиями в системегосударственного и муниципального управления.

Несомненно, такиминститутом на федеральном уровне выступает Счетная палата РФ, нарегиональном и местном уровнях – контрольно-счетные органы субъектовРФ (далее – КСО) и муниципальных образований.Указанное обстоятельство возводит органы публичного аудита вособый ранг, наделяя их особенным, не свойственным ни одному иномуоргану государства статусом, что, в свою очередь, влечет появление уоргановгосударственногоаудита(контроля)наивысшейстепениответственности – ответственности перед обществом.В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 05 апреля 2013года № 41-ФЗ таким органом является СП РФ, именуемая никак иначе, какпостоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита(контроля), где характеристика «высший» означает отсутствие каких-либовышестоящих структур, способных влиять на деятельность СП РФ, ахарактеристика «внешний» указывает на полную ее независимость, какорганизационную, так и процессуальную, и в процессе принятия решений20кого и как проверять, и в процессе непосредственной реализации своихполномочий.Важно отметить, что в настоящее время все высшие органыгосударственного аудита, которые существуют на практике (где-то принебольшой модернизации уже столетия, а где-то не так давно), во всехсовременныхгосударствахсчитаютсянеобходимым(обязательным)инструментом (элементом) контроля органов исполнительной власти состоронызаконодателя,представляющегоинтересыгражданданногогосударства.

Именно поэтому в большинстве стран такие структурыименуются – «парламентские органы публичного финансового контроля илипубличного аудита».Стоит отметить, что в РФ термин внешний указывает в первую очередьна организационную независимость СП РФ от всех без исключениясубъектов, в отношении которых она осуществляет государственный аудит,выступая внешним контрольным органом. В РФ – это единственный орган,который обладает такой организационной независимостью, несмотря наформальное отношение СП РФ к законодательной власти (ФедеральноеСобрание непосредственно участвует в формировании состава СП РФ, емуже Счетная палата и подотчетна). Фактически на практике СП РФ являетсягосударственным органом, который не относится ни к одной из ветвейвласти, что очень важно, так как на содержание Государственной Думы иСовета Федерации выделяются средства из федерального бюджета, чтоделает указанные структуры подконтрольными СП РФ, что при наличиипрямой подконтрольности Федеральному собранию вызвало бы прямойконфликт интересов в процессе осуществления СП РФ своих полномочий вобласти контроля и аудита.

В этой связи статус государственного органаявляется наиболее оптимальной формой организации в России высшеговнешнего органа государственного финансового контроля (аудита).Важно понимать, что в современных рыночных условиях, как никогдаостро, стоит вопрос эффективного финансово-экономического управления21публичными органами власти.

В настоящее время происходит поэтапнаяперестройка системы государственного финансового контроля, в результатечего возникают новые формы публичной финансовой деятельности, что, всвою очередь, влечет за собой появление новых понятий и терминов,используемых в области публичных финансов и финансового права РФ,таких, например, как:– публичный аудит;– государственный аудит;– внешний аудит;– внешний государственный финансовый контроль;– внешний государственный аудит (контроль);– внешний государственный финансовый аудит.Важно понимать, что введение новых понятий и терминов должнопреследовать конкретную цель, направленную на совершенствованиепроцессов и явлений, возникающих в любой юридической деятельности, втом числе в публичной финансовой деятельности, при этом ни в коем случаенельзя допускать введение новых понятий ради технического усложненияправового регулирования.Так, на практике очень часто как должностные лица контрольныхорганов, так и подконтрольные субъекты фактически не различают понятия«контроль» и «аудит», считая их синонимами, понимая, что различаются ониисключительно своими правовыми последствиями, а именно, по результатамконтроля может наступить ответственность в отношении должностных лиц, апо результатам аудита нет.

Хотя по своей сути и правовой природе этиформы публичной финансовой деятельности отличаются, так как онипризваны достичь совершенно разных целей и решить разноуровневыезадачи. Контроль направлен в первую очередь на обеспечение законностидвижения публичных денежных фондов, а аудит – на повышениеэффективности публичного финансового управления.22Итак, далее необходимо более детально разобраться с понятиями«контроль» и «аудит» применительно к публичной финансовой деятельностиСП РФ.Достаточно подробно понятия контроль и аудит анализируются вдиссертационном исследовании И.Б.