Диссертация (Финансово-правовое регулирование деятельности счетной палаты РФ в системе государственного финансового контроля), страница 2

Подобнаяструктура СП РФ не позволяет осуществлять постоянный и повсеместныйаудит и контроль за получателями средств федерального бюджета,рассредоточенными по всей Российской Федерации, а ограничиваться лишьвыборочными контрольными мероприятиями.Практическая деятельность СП РФ и других органов государственногои муниципального финансового контроля разнородна и связана соспецификой организации самого контрольного органа.Спорными как в теории, так и на практике являются вопросыфактической независимости всех без исключения органов финансовогоаудитаиконтроля,чточеткорегламентируетсямеждународнымидокументами, такими как Лимская и Мексиканская декларации принциповконтроля, а также международными стандартами ИНТОСАИ.Стоит отметить, что СП РФ вынуждена принимать современныевызовы и осуществлять свою деятельность, сообразуясь с экономическимиреалиями, для того чтобы в полной мере способствовать повышению уровнягосударственногоуправленияпосредствомаудитазаконности,экономичности, эффективности и результативности бюджетных средств идругих общенациональных ресурсов в государстве.

Так, например, бывшийруководитель аппарата СП РФ и научный руководитель государственногонаучно-исследовательского института системного анализа СП РФ, а внастоящее время декан факультета высшей школы государственного аудитаМГУ им. М.В. Ломоносова С.М. Шахрай, выступая в 2006 г. с докладом «Опраздновании350-летияустановлениягосударственногофинансовогоконтроля в России» отмечал, что «институт государственного аудита играетособую роль в системе государственного и общественного устройства»9.Актуальностьтемыдиссертацииобусловленанеобходимостьюразработки с научной точки зрения единых методологических подходов кШахрай С.М.

Российскому государственному финансовому контролю – 350 лет: история становления исовременные проблемы // Финансовая газета. 2006. 11 марта.97осуществлению государственного и муниципального финансового контроляи аудита, путей его реформирования в России, перехода к новымсовременным прогрессивным формам его осуществления.Степень научной разработанности темы исследования.

В Россииещевдореволюционныйпериодначалипроводитьсяисследованияфинансового контроля (государственного контроля), продолжились они и всоветское время, и на современном этапе развития. Так, в этой связи стоитотметить таких исследователей, как Н. Алышевский, В.А. Сакович,М. Кремяновский, Ф.Н.

Белявский, В.П. Гриневич, В.В. Бесчеревных,О.В. Болтинова, Е.Ю. Грачева, И.Б. Лагутин, С.О. Шохин и др.Изучениемвопросоворганизациииправовогорегулированиядеятельности СП РФ и иных органов финансового контроля занимаются, втом числе, непосредственно практики СП РФ, такие как: С.А. Агапцов, Ю.М.Воронин, В.Г. Пансков, С.В. Степашин, С.М.

Шахрай, С.О. Шохин и др.Несмотря на наличие значительного количества работ, в которыхизучаются проблемы государственного контроля и аудита, следует признать,чтореализациягосударственногоэффективностиинновационныхаудитаподходов(контроля),расходованиявцельгосударственныхпостроениикоторогосистемыповышениесредств,диктуетнеобходимость комплексного исследования, учитывая финансово-правовоеположение СП РФ в системе государственного финансового контроля.Теоретическую основу диссертации составили труды таких видныхпредставителей отечественной науки финансового права дореволюционного,советского и современного периодов, как: Н.М.

Артемов, О.В. Болтинова,Л.К. Воронова, Е.Ю. Грачева, А.Н. Козырин, В.А. Парыгина, А.А. Тедеев,Н.А. Шевелева, С.О. Шохин, А.А. Ялбулганов и ряда других авторов.Сложный и многоаспектный характер объекта исследования обусловилнеобходимость обращения к трудам ученых в области теории государства иправа, конституционного права, административного права, экономическойнауки: Л.Я. Герцберга, С.М. Жданова, А.Н. Каменского, Е.И. Козловой,8О.Е.Кутафина,М.Н.Марченко,Н.А.Михалевой,Т.Н.Радько,В.М. Родионовой, В.А.

Фильченкова, В.А. Четвернина и др.Объектомисследованиявыступаютобщественныеотношения,возникающие в процессе реализации СП РФ своих полномочий исоответствующих функций по осуществлению государственного аудита(контроля).Предметом исследования являются нормы, регулирующие порядокорганизации и осуществления публичного аудита, как непосредственно СПРФ, так и во взаимодействии с иными органами власти, определяющиекомпетенцию СП РФ в системе государственного финансового контроля.Нормативную основу исследования составили Конституция РФ,международные договоры РФ, международные акты в которых закрепленыправовые принципы независимого аудита, БК РФ, Федеральный закон от5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»(федеральный закон № 41-ФЗ) и иные федеральные законы, нормативныеправовые акты, регулирующие деятельность СП РФ, иные документы,разработанные и принятые СП РФ.Цель и задачи исследования.

Целью диссертации является выработкатеоретических положений и практических рекомендаций, направленных насовершенствование правового регулирования, организации и деятельностиСП РФ в системе государственного финансового контроля РоссийскойФедерации.Данная цель конкретизируется следующими задачами:— определить понятие и особенности публичного аудита в системефинансового контроля государства, что позволит избежать неопределенностив толковании тех или иных явлений и процессов, происходящих в системефинансового контроля;—рассмотреть правовые основы осуществления публичного аудита вРФ и определить направления возможного совершенствования действующегозаконодательства;9—изучить особенности конституционно-правового статуса СП РФ иопределить ее роль в системе государственного финансового контроля;—проанализировать направление правового обеспечения принципанезависимости высшего органа государственного аудита как базовогоэлемента эффективности организации и деятельности СП РФ и выявитьфакторы, негативно влияющие на реализацию принципа независимости всистеме государственного финансового контроля;—выяснить особенности деятельности, основные задачи и функции СПРФ в процессе осуществления аудита за законностью расходованиябюджетных средств, а также за эффективностью использования публичныхденежных фондов, публичного имущества и других общенациональныхресурсов государства и органов местного самоуправления;– на основе системного анализа организации и деятельности СП РФвыработать предложения, направленные на совершенствование структурыСП РФ и механизмов осуществляемых ею контрольных и экспертноаналитических мероприятий.Методическую основу исследования составил общенаучный методпознания, позволивший рассмотреть финансово-правовое регулированиедеятельности СП РФ в системе государственного финансового контроля,выявить внутреннее устройство системы публичного аудита, а такжетенденции и перспективы развития системы государственного аудита вцелом.В ходе исследования также применялись следующие методы: анализа,синтеза, дедукции, индукции, сравнительно-правовой и другие методы.Применение сравнительного метода позволило сопоставить теории ипрактики методологических подходов к организации государственногоаудита в зарубежных странах.

Логические методы использовались припроведении классификации нормативно-правовых актов РФ, регулирующихсистему государственного аудита в целом и деятельность СП РФ в частности.10Эмпирическую базу исследования составили материалы судебнойпрактики, правоприменительная практика по осуществлению публичногоаудита, в том числе осуществлению аудита за эффективностью изаконностью расходования бюджетных средств и других общенациональныхресурсов СП РФ и иных органов финансового контроля, официальнаястатистика.Научная новизна диссертации заключается в расширении научныхпредставленийофинансово-правовомосуществлениядеятельностиСПРФобеспечениивсистемеорганизацииигосударственногофинансового контроля.

На основе проведенного исследования выявленыфакторы, негативно влияющие на осуществление СП РФ своих функций. Врезультате системного анализа организации и деятельности СП РФ удалосьвыработатькачественноновыепредложенияпосовершенствованиюорганизационной структуры и механизмов осуществления контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, направленных на создание условий,препятствующих совершению правонарушений в области публичнойфинансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.Авторомсформулированыпредложенияповнесениюизмененийвдействующее финансовое законодательство, а также концепция повышенияэффективности государственного аудита в современных экономическихусловиях.Научная новизна проявляется в следующих выносимых на защитуположениях.1.