Диссертация (Предупреждение преступлений поднадзорных лиц)

Министерство образования и науки Российской ФедерацииФедеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего профессионального образования«Московский государственный юридический университетимени О. Е. Кутафина (МГЮА)»На правах рукописиТемникова Нонна ВладимировнаПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙПОДНАДЗОРНЫХ ЛИЦСпециальность 12.00.08 ‒Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное правоДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководителькандидат юридических наук, доцентВ. Н.

ОрловМосква ‒ 20152ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………... 3ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ ИНСТИТУТАПОСТПЕНИЦИАРНОГО НАДЗОРА И ЕГО РАЗВИТИЕВ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН1. Юридические признаки, определяющие содержаниеадминистративного надзора за лицами, отбывавшими наказаниев виде лишения свободы…………………………………………………...

192. Развитие законодательства о постпенициарном надзорев Российской Федерации …………………………………………………. 513. Теоретические предпосылки и практика использованияв законодательстве России зарубежного опыта постпенициарногонадзора ……………………………………………………………………... 67ГЛАВА 2. ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ, СПОСОБСТВУЮЩИЕСОВЕРШЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЛИЦАМИ, СОСТОЯЩИМИПОД АДМИНИСТРАТИВНЫМ НАДЗОРОМ1. Причины и условия, способствующие совершению преступленийлицами, состоящими под административным надзором ……………….. 942. Криминологическая характеристика лиц, совершившихпреступления в период осуществления за ними административногонадзора ..………………………………………..…………………………..

114ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОФИЛАКТИКИПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ЛИЦАМИ,СОСТОЯЩИМИ ПОД АДМИНИСТРАТИВНЫМ НАДЗОРОМ1. Общесоциальные меры профилактики преступлений, совершаемыхлицами, состоящими под административным надзором ..……………… 1292. Специально-криминологические меры профилактики преступлений,совершаемых лицами, состоящими под административным надзором... 149ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………..166СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ……………………….. 178ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………..1973ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования обусловлена возникшей необходимостью в доктринальном исследовании правовой сущности административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, какспециальной формы постпенитенциарного надзора, обеспечивающей предупреждение преступлений поднадзорными.Современная уголовная политика России все увереннее ориентируетсяна требования международных стандартов в части обращения с осужденными и применения к ним мер, альтернативных лишению свободы.

На государственном уровне и в средствах массовой информации широко обсуждаютсявопросы кардинального изменения в подходе к содержанию преступников вусловиях изоляции от общества, расширения спектра мер уголовноправового характера, не связанных с наказанием, поиска допустимых средствсокращения тюремного населения. Самую серьезную озабоченность вызывает современное состояние преступлений, совершаемых лицами, после освобождения из мест лишения свободы, в отношении которых установлен административный надзор. Каждый факт совершенного преступления при подобных обстоятельствах является ярчайшим индикатором проблем, возникающих в качественной реализации целей исполнения уголовного наказания, аименно – исправление осужденного и предупреждение преступлений.

Кромеэтого, преступления, совершаемые лицами в период осуществления в отношении их административного надзора, естественно, восполняют рецидивнуюпреступность, уровень которой в зависимости от региона России колеблетсяот 25 до 40 %. При этом обобщенные данные говорят о том, что в 85 % случаев она допускается в течение первых трех лет после освобождения – явноесвидетельство наличия серьезных проблем профилактики.

Безусловно, неследует сбрасывать со счетов и происходящее в последнее время качественное ухудшение характеристик личности осужденных к лишению свободы,80 % которых отбывают наказание за совершение тяжких и особо тяжкихпреступлений. В отношении значительной части не удается достичь целей4наказания, и они продолжают сохранять высокую степень общественнойопасности после освобождения из исправительного учреждения.К проблемам предупреждения преступности лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, не раз обращались руководители правоохранительных ведомств.

Так, в конце марта 2013 г. на заседании Правительственной комиссии по профилактике правонарушений глава МВД России В. Колокольцев отметил, что в 2012 г. из 1,2 млн выявленных правонарушителей более 35,8 % (или 397,4 тыс.) ранее уже совершали преступления. Всего указанными лицами было совершено более 34 % (294,2 тыс.) от всех зарегистрированных преступлений. Свыше 60 % всей рецидивной преступности составляют кражи, грабежи, разбои и хулиганство.

При этом самая высокая интенсивность рецидивной преступности наблюдается среди молодежи, а средний возраст преступников этой категории составляет 22–24 года1.В этой связи закономерным и социально обусловленным представляется решение о «реанимации» института административного надзора, исторически доказавшего свою эффективность в предупреждении рецидивной преступности. Как известно, данный вид деятельности долгое время не находилчетко определенного законодательного решения до тех пор, пока не был принят Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»2 (далее – Закон Об административномнадзоре).Представляется, что необходимость осуществления административногонадзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, обусловливаетне только очевидное усиление концепции «контроля» в правовой системе России, но и является вполне необходимой и своевременной мерой.Рассматривая административный надзор как меру предупрежденияпреступлений, совершаемых лицами, ранее отбывавшими наказание в виделишения свободы, следует отметить её временный характер, а именно то, что1URL: http:// www.mvd.ru/ presscenter/ statistics/ reports/ show_88689/ #top_page (дата обращения: 11.04.2014).2Российская газета.

Федеральный выпуск № 5451. 2011. 8 апреля.5она устанавливается судом в отношении определенного круга лиц и в определенных законом временных границах. Так, например, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишениясвободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, либо преступления, совершенного при рецидиве, срок административного надзора может быть установлен от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. В отношениисовершеннолетнего лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимостьза совершение преступления против половой неприкосновенности и половойсвободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления приопасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается на срок, предусмотренный для погашения судимости.Выделение в отдельную категорию поднадзорных лиц, ранее судимыхза преступления против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних, указывает на стремление государства сократить числопреступлений, совершаемых педофилами.

Как известно, данные преступления вызывают наибольшую тревогу у населения и озабоченность со стороныгосударства.Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью комплексного изучения современного законодательства об административном надзоре за лицами, отбывавшими наказание в виде лишениясвободы; установления его эффективности и состоятельности в достижениипоставленных перед ним целей, а также способности оказывать действенноевлияние на профилактику преступности в стадии осуществления административного надзора. Результаты формально-юридического анализа в рамкахдиссертационного исследования позволят сформулировать концептуальнотеоретическое обоснование административного надзора как меры уголовноправового характера и ответить на вопросы о достаточности содержания правовых ограничений и его эффективности.6Последнее обстоятельство, несомненно, влечет формирование спектраавторских позиций по тем или иным вопросам административного надзора,дискуссионного научного поля.

Отдельные вопросы теории и практики осуществления административного надзора, исследовались А. Я. Гришко,С. И. Дементьевым, В. А. Елеонским, В. Н. Орловым, В. Н. Петрашевым,В. А. Фефеловым, А. В. Шамисом и другими правоведами. В последнее время на страницах периодических изданий развернулась широкая полемика повопросам уголовно-правового, административно-правового и уголовноисполнительного содержания административного надзора. Однако административный надзор в его современной законодательной интерпретации нестановился обособленным предметом научного поиска в криминологическойнауке.Актуальность темы диссертационного исследования повышается в связи недостаточностью научного осмысления проблем противодействия преступности лиц, состоящих под административным надзором органов внутренних дел.Изложенные обстоятельства обусловливают необходимость научногоосмысления юридической природы административного надзора в комплексемер, обеспечивающих воздействие на лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, а также разработку методологических аспектов профилактики преступлений в стадии осуществления административного надзора.Степеньнаучнойразработанности.Вотечественнойкрими-нологической науке не уделялось достаточного внимания самостоятельномуи комплексному исследованию преступной деятельности лиц, состоящих подадминистративным надзором органов внутренних дел.