Диссертация (Правовые аспекты деятельности Европейского Союза в области противодействия незаконному обороту наркотиков), страница 8

опсихотропных веществах.распространялисьнаПравила международного контроля теперьгаллюциногены,транквилизаторы,амфетамины,антидипрессанты, список впоследствии пополнялся. Психотропные веществаподлежали международному контролю по тем же правилам, что инаркотические вещества по Единой конвенции 1961 г.Однакодлярегулированияоборотапсихотропныхвеществустанавливались определенные особенности, ввиду их фармацевтической имедицинской ценностей38.Они могли продаваться по рецепту врача, на этикетках должны былибыть изложены предупреждения и предостережения, запрещалась ихрекламирование.

Меры, предпринимаемые Комитетом, в большинстве своемсхожи с теми, которые он принимает в соответствии с Единой конвенцией1961 г.В 1980-х гг. в мире все большую силу набирали организованныепреступные группы, главной целью которых являлось получение прибыли отнезаконного оборота наркотиков. При этом, такие преступные группы моглинанимать собственные армии на средства, полученные от незаконногооборота наркотиков39.Они не только наращивали сбыт наркотиков по всему миру, но иИванов В.П. Комплексный и сбалансированный подход к антинаркотической политике как инструментнационального и регионального развития // Наркоконтроль. 2012.

N 2. С. 2 - 5.39Andelmann D. The Drug Money Maze // Foreign Affairs, vol. 73, no. 4. 1994. Р. 13835держали в страхе население и подрывали государственность определенныхстран, как например это произошло в Колумбии. В результате этогоКомиссии по наркотическим веществам было предложено подготовитьпроект международного договора, которые охватывал бы борьбу снезаконным оборотом наркотиков во всех ее аспектах.Важноотметить,чтонеобходимостьподготовкитакогомеждународного договора была ясна достаточно давно, поскольку всепредыдущие международные соглашения, замененные впоследствии Единойконвенции 1961 г. в значительной степени были посвящены созданиюзаконного пространства и условий производства и оборота наркотическихсредств, а не борьбе их незаконным оборотом.

Женевская конвенция 1936 г.– единственный договор, не отмененный Единой конвенцией 1961 г.,посвященный проблеме борьбы с незаконным оборотом наркотическихсредств, затрагивал указанный вопрос весьма поверхностно и ко второйполовине XX в. уже значительно устарел.В результате конференции, которая проводилась с 25 ноября по 20декабря 1988 г., была принята типичная многосторонняя конвенция о борьбес отдельным видом преступления международного характера40 - Конвенцияпоборьбепротивнезаконногооборотанаркотическихсредствипсихотропных веществ41. Указанная конвенция считается наиболее важныммеждународным договором в области противодействия незаконному оборотунаркотиков на сегодняшний день42.

Необходимо отметить, что указаннаяконвенция является особо значимым документом не только в контекстеборьбы с незаконным оборотом наркотиков, но и применительно к аспектампредупреждения и пресечения уголовных преступлений международногохарактера в целом43.Указанная конвенция является ключевым международным договоромБирюков П.Н.

Международное право: Учебное пособие. 2-е изд. — М.: Юристъ, 2000. – С.182Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ(Вена, 20 декабря 1988 г.).42Ромашев Ю.С. Международное правоохранительное право. М.: Норма: Инфра – М, 2010. - C. 12243Ушаков Н.А. Международное право: Учебник. – М: Юрист, 2000 - C. 159404136не только для целей международной борьбы с наркотиками, но и дляформирования законодательства ЕС в указанной области.

В 1990 г.конвенция была принята Европейским Союзом, с этого моменты практическивсе нормативно правовые акты ЕС базировались на концептуальныхпонятиях указанной конвенции.В преамбуле Конвенции описывается глобальная угроза мировомуправопорядку вследствие незаконного оборота наркотиков, говорится, чтоденежные средства, полученные от незаконной торговли наркотиками,позволяют преступным группировкам проникать в правительственныемеханизмы и разлагать общество в целом.Конвенция предусматривает виды умышленных деяний в сференезаконного оборота наркотиков, которые государства участники должныклассифицировать как преступления, устанавливает перечень отягчающихобстоятельств, которые должны учитывать национальные суды привынесении приговоров.Впервые хранение и употребление любого наркотического вещества,предусмотренного международными договорами, признаются уголовнымипреступлениями.

Конвенцией так же затрагивается вопрос о связанных снезаконным оборотом наркотиков преступлениях, таких как отмываниеденег,полученныхотнезаконногооборотанаркотиков.Конвенцияустановила международный контроль над прекурсорами, т.е. веществами,которые используются при незаконном производстве наркотических илипсихотропных веществ.Прекурсоры были включены в два списка, приложенных к Конвенции идля осуществления контроля над ними государства могут:1)осуществлять контроль над всеми лицами и предприятиями,изготавливающимиираспространяющимитакиевеществаилиучаствующими в таком изготовлении и распространении;2)контролироватьприпомощилицензийпредприятияипомещения, в которых такое изготовление или распространение может иметь37место;3)требоватьотлицензиатовполученияразрешениянаосуществление вышеупомянутых операций;4)не допускать сосредоточения в распоряжении изготовителей ираспространителей таких количеств этих веществ, которые превышаютколичества, необходимые для их нормальной деятельности.Также государства обязаны были осуществлять установить системуконтроля за международной торговлей такими веществами, требовать ихнадлежащей маркировки.Конвенция ООН 1988 г.

так же предусматривает оказание правовойпомощи государствам-участникам, которая может быть оказана и по каналамМеждународной организации уголовной полиции (Интерпол)44.Единая конвенция о наркотиках 1961 г. и Конвенция 1988 г. являютсяосновными международными договорами в области противодействиянезаконному обороту наркотиков, однако не являются единственными. Так,поскольку в незаконной перевозке наркотических средств и психотропныхвеществ (далее, возможно, в употреблении наркотиков) и торговле имибольшую роль играет морской транспорт, на который приходится 37,6% отобщего количества изъятых в мире незаконно перевозимых наркотиков (длясравнения: на наземный транспорт - 25,4%, на воздушный - 5,4%, на почту 0,7%, на другие способы контрабанды наркотиков - 30,9%)45Рассмотрев основные международные договоры в сфере регулированиязаконного и противодействия незаконному обороту наркотиков, необходимоосветить ситуацию проблемы распространения наркотиков на современномэтапе.Некоторые отечественные ученые в области международного правасправедливо4445указываютназначительныйростчислапреступленийБирюков П.

Н. Международное право: учебник. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – С. 112.Егоров С. А. Международное право: Учебник / 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2014. - C. 33638международного характера46. При этом по шкале международных угрознезаконный оборот наркотиков уступает только терроризму47. Анализируямнения ученых в области международного права о природе преступлений,связанных с незаконным оборотом наркотиков (так, Бекяшев К.А. определяеттакие преступления как наносящие ущерб экономическому, социальному,культурному развитию государств48; Адельханян Р.А., классифицирует такиепреступлениякакпротивздоровьянаселенияиобщественнойнравственности49) можно сделать вывод о том, что такие преступления носятсложный и комплексный характер и являются посягательством на несколькогрупп общественных отношений.Наркотические средства были известны человечеству еще до появлениягосударственности, однако лишь на современном этапе развития общества,особенно в 21 веке, проблема торговли наркотиками, а также рядсопутствующих проблем, таких как легализация доходов, полученныхпреступным путем, превратились в настоящий бич каждого государства имирового сообщества в целом, побороть который возможно лишь усилиямивсех государств вместе, ибо «Чем легче становятся сообщения междуразличными территориями, тем более стушевывается граница, отделяющаядействие уголовных законов одного государства от других»50 - указывал Ф.Ф.Мартенс.Анализируя научную литературу в части правового регулированияборьбы с незаконным оборотом наркотиков можно сделать вывод, чтопротиводействиенезаконномуоборотунаркотиковподкрепленодостаточными правовыми способами на международном уровне.См.: Международное право.

Особенная часть: учебник для вузов / отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков.М.: Статут, 2011. С. 168-175.47Дорогин Д.А. Некоторые вопросы уголовно-правовой характеристики преступлений, связанных снезаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов // Наркоконтроль.2012. № 4. С. 22 - 24.48Международное публичное право. Практикум / Бекяшев К.А., Волосов М.Е.; Отв.

ред.: Бекяшев К.А. - М.:Проспект, 2001 – С.18449Преступность деяния по международному уголовному праву. Учебное пособие /Адельханян Р.А. - М.: МЗПресс, 2002 – С. 2650Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. В 2-х томах. Том 2 // подредакцией и с биографическим очерком д.ю.н., проф.

В.А. Томсинова - "Зерцало", 2008 г. – С. 1504639К сожалению, ежегодные отчеты Управления ООН по наркотикам ипреступности51 говорят об обратном. Так, согласно Всемирному докладуУправления ООН по наркотикам и преступности за 2015 год насчитывалось всреднем 246 млн. человек хотя бы один раз употреблявших какой-либо иззапрещенных наркотиков в течение 2013 года52. Это соответствуетпоказателю в 7 % мирового населения в возрасте от 15 до 64 лет. Длясравнения, в 2009 году этот показатель составлял 203 млн.

человек.Приведенные данные могут свидетельствовать как минимум о том, чтопроводимые мировым сообществом меры, направленные на борьбу снезаконным оборотом наркотиков, неэффективны.Более того, ряд мировых лидеров воспринял данную статистику болеерадикально, нежели просто как «неэффективность» методов борьбы снезаконным оборотом наркотиков. Так, в своем докладе за 2011 г.Глобальная комиссия по вопросам наркополитики называет глобальнуювойну с наркотиками проигранной с разрушительными последствиями дляличности и общества по всему миру53. Основная идея данного докладасостоит в том, чтобы декриминализировать и даже легализовать сферуоборота наркотиков. Тезисы доклада будут представлены на обсуждениеСпециальной сессии Генеральной ассамблеи ООН в 2016 году.Проанализировавпротиводействияформированиенезаконномуосновоборотумеждународно-правовогонаркотиковможносделатьследующие выводы:1)Досозывав1909г.Шанхайскоймеждународнымправомпрактическимеждународныхнормативно-правовыхнеопиумнойрегулировался.актоввкомиссииОтсутствиеуказаннойобластифактически приравнивало опиум (наиболее распространенный наркотик в то51Управление Организации Объединенных наций по наркотикам и преступности (United Nations Office onDrugs and Crime).52URL: http://www.unodc.org/documents/wdr2015/World_Drug_Report_2015.pdf.