Диссертация (Правовые аспекты деятельности Европейского Союза в области противодействия незаконному обороту наркотиков), страница 5

Помимо подтверждения принципов,закрепленных в Гаагской конвенции 1912 года, Женевская конвенциявводила ряд нововведений в области международного контроля наднаркотиками.Одним из главных является введение системы выдачи разрешений наввоз и вывоз из одной страны в другую веществ, признаваемых конвенциейнаркотическими.Данное нововведение служит инструментом контроля международнойторговли наркотическими средствами.Следуетзаметить,чтоподобнаясистемаиспользуетсявмеждународной торговле в глобальном понимании и на современном этапе.Также Конвенция закрепила обязательство участвующих государств пооценке собственных потребностей в наркотических средствах, так, согласност.

22 «Договаривающиеся Стороны соглашаются представлять в течениепервых трех месяцев каждого года как можно более полные и точныесведения об объемах производства за предыдущий год, а также о количествекаждого из веществ, подпадающих под действие настоящей Конвенции и2223Бирюков П.Н. Международное право: в 2 т.– 8-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2015. Т. 1.

– С. 237Конвенция по опиуму (Заключена в г. Женеве 10.06.1925) (10 июня 1925 г.) // Консультант Плюс20изъятых по причине незаконного ввоза или вывоза, способе распоряженияизъятыми веществами.., а также... любую другую полезную информацию,касающуюся случаев изъятия таких веществ и распоряжения ими».Из принципов, закрепленных Гаагской конвенции 1912 г. и нашедшихподтверждение в Женевской конвенции 1925 г., можно отметить повторноезакрепление обязательства государств-участников принимать законы инормативныеактыдляобеспеченияэффективногоконтролянадпроизводством, распространением и экспортом опия-сырца, однако отгосударств все еще не требовалось ограничить использование опиямедицинскими целями.Важной новеллой формирования системы международного контролянад наркотиками стало нашедшее закрепление в Женевской конвенции 1925г.

предложение делегации Соединенных Штатов Америки о созданиинезависимого органа, призванного обеспечить контроль за соблюдениемгосударствами положений настоящей конвенции.РечьидетоПостоянномцентральномкомитете(Постоянныйцентральный комитет по опиуму), в состав которого должны входитьспециалисты, не занимавшие никаких официальных должностей, которыемогли бы поставить их в зависимое положение от их правительств.Постоянный центральный комитет обладал как аналитическими функциямиобработкиинформации,направляемойгосударствамиобобъемахпроизведенных средств, подпадающих под действие Конвенции, так иконтрольными, в частности, в соответствии со ст.

24 «следить за ходоммеждународной торговли».Если находящаяся в распоряжении Комитета информация давалаоснование считать, что в какой-либо стране скопились чрезмерные запасылюбого вещества, подпадающего под действие настоящей Конвенции, иличто существует опасность превращения этой страны в центр незаконнойторговли, Комитет имеет право через Генерального секретаря Лиги Нацийпотребовать от данной страны объяснений. Более того, Комитет создал21систему сертификатов на вывоз и разрешений на ввоз наркотических средств,для законной международной торговли ими24. Необходимо отметить, что наконференции,передзаключениемЖеневскойконвенции1925г.,Центральный комитет по опиуму предлагалось наделить более широкимиполномочиями,такимикакопределениеобъемовизготовлениянаркотических средств, а также полномочиями по наложению санкций нагосударства, превысившие квоты изготовления наркотических средств, нопоскольку государства сочли такие полномочия слишком широкими,подобные предложения были отклонены.Принятием Женевской конвенции по опиуму 1925 г.

начался новыйэтап международной борьбы с наркотическими веществами, который принесза довольно короткий промежуток времени позитивные результаты.Конвенция получала все большую поддержку со стороны государств, дажетех, которые не ратифицировали ее, таких как США, которые с моментапринятия Конвенции только укрепляли сотрудничество с Центральнымкомитетом по опиуму. Представление государствамистатистическойотчетности позволили сформировать более четкое представление о спросе нанаркотики и предложении. Некоторые государства ужесточили национальноезаконодательство, в соответствии с требованиями Конвенции.

Индии, будучикрупнейшим экспортером опия в мире на тот момент, удалось сократитьпоставки.Тем не менее, такие факты, как небезоговорочное соблюдениегосударствами положений Женевской конвенции 1925 г., нежелание странпроизводителей наркотических средств отказываться от своих экспортныхвозможностей, выход на мировой рынок оборота наркотических средствновых крупнейших игроков, таких как Персия и Китай, создали почву дляобсуждения мировым сообществом вопроса о реформировании действующихмеханизмов международного контроля наркотических средств.Управление ООН по наркотикам и преступности. Бюллетень по наркотическим средствам. Том LIX, № 1 и2.

2007 – С. 722422Так, ряд положений, не включенных в Женевскую конвенцию 1925 г.были закреплены в Международной конвенции об ограничении производстваи о регламентации распределения наркотических средств 1931 г. (Женевскаяконвенция 1931 г.)25. Конвенция ввела систему исчислений, которая должнабылаограничитьпроизводствонаркотиковвмиреколичеством,необходимым для медицинских и научных нужд. Контроль за надлежащимфункционированием данной системы был возложен на Контрольный органпо наркотическим средствам, который также обязан был следить запотребностями международного сообщества в наркотиках.С этого момента государства обязаны были создавать для себяопределенные квоты производства наркотических средств на каждые год,причем, в случае если объем производства наркотических средств окажетсявыше, чем это предусмотрено исчислениями, такой избыток будет вычтен изобъема, подлежащего изготовлению в следующем году. Более того, каждоегосударство впредь должно требовать от собственных производителейнаркотическихсредств,предоставленияежеквартальныхотчетовоколичестве произведенных наркотиков.

Из-за указанного нововведения, взарубежной литературе Женевскую конвенцию 1931 г. иногда называют«ограничительной конвенцией»26Важной новеллой Женевской конвенции 1931 г. стало введениесистемы классификации наркотических средств, в зависимости от егоопасности и широты его применения в медицинских целях. Так, экспортдиацетилморфина (героин) был полностью запрещен, за исключениемособых случаев (по ходатайству правительства, в которым данный наркотикне производился страна, производящая его может разрешить вывоз его вколичестве, необходимым для его использования в медицинских и научныхцелях).В это же время производство и мировое обращение кодеина было болееСборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР и иностраннымигосударствами. Москва. 1956. Вып.

13. С. 350-35426Bayer, I.,Ghodse. H. Evolution of International Drug Control, 1945–1995. Bulletin on Narcotics, vol. LI. NewYork 1999, pp. 1–17.2523свободным. Международная конвенция по опиуму 1925 года27 и Женевскаяконвенция 1931 года позволили добиться успехов в ограничении законногооборота наркотиков. Постоянным центральным комитетом по опиуму былозаключено, что к 1935 г. законное производство опиатов и кокаинасократилось до объемов законного спроса.Начиная с 1909 г. по 1931 г.

международным сообществом былпроделан крупнейший объем работы по приданию рынку наркотическихсредств законных рамок, однако было уделено недостаточно вниманияпроблеме незаконного оборота наркотиков.СоединенныхШтатахбылотмененПосле того как в 1933 году взапретнаалкоголь,многиеорганизованные преступные группы начали искать новые способы наживы ипришли к выводу, что наиболее прибыльными являются торговля героином ипроституция.Они создали обширные преступные сети с центрами в Марселе,Танжере и Бейруте.При помощи европейских преступных групп героин приобретался умелких фармацевтических компаний в различных странах Европы, главнымобразом во Франции и Швейцарии, и контрабандой переправлялся наБлижний и Средний Восток (нередко в Александрию или Бейрут), наДальний Восток (обычно в Шанхай), а при содействии американскихорганизованных преступных групп – в Нью-Йорк и Чикаго.Центры сбыта героина в Европе действовали под видом законныхпредприятий, открытых в Париже, Цюрихе, Гамбурге, Праге и Вене.

После1930 года из-за ужесточения мер контроля в Европе в результатеосуществления конвенций центры незаконной деятельности переместились вСтамбул. Опий турецкого производства нередко служил сырьем дляподпольного производства героина. Использовался также опий из Персии,чему способствовало то обстоятельство, что Персия не участвовала в системеСборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР и иностраннымигосударствами.