Диссертация (Правовые аспекты деятельности Европейского Союза в области противодействия незаконному обороту наркотиков), страница 10

— 2-е изд., стереотип. — М. :Флинта : МПСИ, 2011 - С. 763Tillotson J., Foster N. Text, Cases and Materials on European Union Law. London: Cavendish Publishing Limited2003. – P. 3564Право Европейского Союза в 2 т. Т. 1. Особенная часть: учебник для бакалавров / С. Ю. Кашкин, А. О.Четвериков / под ред. С. Ю. Кашкина. — 4-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2013 - С. 3165Elvins M. Anti-drugs policies of the European Union : transnational decisionmaking and the politics of expertise.New York: Palgrave Macmillan 2003 - P. 646244Штатах Америки и даже в самой Европе в 1960-х гг.

было принято считать,что национальные инструменты регулирования оборота наркотиков, равнокак и борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками, являлись самипо себе достаточными и эффективными, а идея вмешательства ЕвропейскогоСообщества в процесс регулирования данной сферы являлась проклятиемпринципов государственности и сувернитета в принципе.Уже в 1971 г. по инициативе Помпиду с целью регулирования оборотанаркотиков была создана организация, получившая название «ГруппаПомпиду»66. Группа стала первым координационным органом, призваннымусилить сотрудничество в сфере регулирования оборота наркотиков.Первоначально,внеевходилигосударства-членыЕвропейскогоЭкономического Сообщества, однако группа не входила в организационнуюструктуру будущего Европейского Союза.В 1980 г.

она вошла в структуру Совета Европы67, а первая ееконференция, на которой было принято решение о разработке системымониторингадляоценкихарактераимасштабовзлоупотреблениянаркотиками и связанных с этим проблем прошла уже в 1982 г. Созданиеподобных систем мониторинга в течение нескольких лет является главнойзадачей группы при этом цели ее деятельности состояли в следующем:1)определение показателей для характеристики изменений впотреблении наркотиков и в связанных с наркотиками проблемах;2)разработка методов сбора и представления данных по этимпоказателям;3)оценка форм и тенденций в области потребления наркотиков вразличных странах Европы;4)разработка моделей для анализа и интерпретации данных длярасчета показателей;5)содействие внедрению показателей, методов сбора данных, формURL: http://www.coe.int/T/DG3/Pompidou/AboutUs/History/default_en.asp (дата обращения: 04.04.2015)Resolution (80) 15 Setting up a co-operation group to combat drug abuse and illicit trafficking in drugs(Pompidou Group) // URL: http://www.coe.int/T/DG3/Pompidou/AboutUs/History/FoundingResolution2_en.asp(дата обращения: 07.04.2015)666745отчетности и моделей интерпретации данных в практику лиц, ответственныхза разработку политики, и специалистов по реализации мер вмешательства.Несмотря на то, что группа является первым европейским органом,координирующим сотрудничество государствв сфере регулированияоборота наркотических средств, в основу ее деятельности легла идеяулучшения политики здравоохранения, а сами наркотики воспринимались вкачестве социальной проблемы.

Поэтому группа не могла разрабатыватьмеры уголовно-правового характера, направленные на предотвращениенезаконного оборота наркотиков68.Следующий аспект связан с возникновением в 1970 г. Европейскогополитическогосотрудничества(ЕПС)–специальногомеханизмакоординации действий государств-членов Европейских Сообществ намеждународной арене. В рамках ЕПС в 1975 г. была создана группа Треви(Trevi) – координационный орган, состоящий из министров внутренних делгосударств-членов.Несмотря на то, что группа не создавалась непосредственно в целяхпротиводействия незаконному обороту наркотиков, одной из ее главныхзадачбылоулучшениесотрудничестваполицийгосударств-членовЕвропейских Сообществ в уголовно-правовой сфере.С созданием группы Треви принято связывать начало сотрудничествагосударств-членов ЕС в уголовно-правовой сфере69. Необходимо, однако,заметить различия в российской и зарубежной доктрине относительноправовой природы группы Треви.Так, С.Ю.

Кашкин, А.О. Четвериков определяют группу как особыйкоординационный орган70, в зарубежной литературе группа определяется каккак политический форум, а не организация71. Треви возможно определить68Walker, W. U.S. Narcotics Foreign Policy in the Twentieth Century: An Analytical Overview. Westview Press1994 - Р. 2269Право Европейского Союза : учебник для вузов / под. ред. А. Я. Капустина. - М.

: Издательство Юрайт,2013 – С. 30770Право Европейского Союза в 2 т. Т. 2. Особенная часть: учебник для бакалавров / С. Ю. Кашкин, А. О.Четвериков // под ред. С. Ю. Кашкина. — 4-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2013. - С. 77671Bunyan, T. Trevi, Europol and the New European State. 1993 - P. 2 // http://www.statewatch.org/news/handbook-46также как межправительственный орган, действующий независимо от ЕС72.Несмотря на это роль группы в формировании деятельностиЕвропейского Союза отнюдь не умаляется.

В 1985 г. в рамках Trevi быласоздана новая рабочая группа, которая должна была исследовать вопросыулучшения сотрудничества государств в сфере борьбы с преступностью, втом числе с преступлениями в сфере наркоторговли.В структуре группы можно выделить три уровня:первый уровень – встречи на уровне министров государств-членовЕвропейского Союза;второй – уровень старших должностных лиц государств-членов;третий – основная же работа проводилась на третьем уровне – уровнерабочих групп.К концу 1980-х гг.

проблема борьбы с незаконным оборотомнаркотиков вышла на первое место в задачах группы Trevi наряду с борьбойс организованной преступностью и отмыванием денег. Группой так же былапроведена работа по созданию будущего Европола.Работа группы Trevi в сфере выработки мер направленных на борьбу снезаконным оборотом наркотиков можно свести к следующим достижениям:1)Былисозданыинформационныевнутригосударственныеподразделения по наркотикам.2)Были заложены основы сотрудничества государств-членов вобласти подготовки кадров.3)Были заложены основы общей политики государств-членов повопросам наркотиков.Из недостатков Trevi следует выделить отсутствие полномочий наиздание нормативно правовых актов в сфере борьбы с незаконным оборотомнаркотиков, равно как и в других сферах.

Trevi представляется организацией,существовавшей в рамках тогда еще Европейских Сообществ, однако вtrevi.pdf (дата обращения: 10.02.2015)72В 1990 г. в отчете Британского Правительства было выражено мнение, что группа Треви независима отЕвропейского Сообщества, но поддерживается всеми государствами-членами ЕС47подчинении какого-либо из их институтов не состоял, за что критиковалсяЕвропейским парламентом, который в свою очередь так же не имелкомпетенции влиять на его деятельность.В 1985 г. Европейский парламент учредил специальный комитет,задачей которого являлось исследование проблем связанных с наркотиками встранах Европейского сообщества, известный также как Stewart-ClarkCommittee73.

Комитет работал в течение одного года и, по результатамработы, его членам не удалось подготовить определенного заключения понаркотической проблеме. Это было вызвано тем, что мнение членовКомитета разделилось.С одной стороны, большинство членов Комитета сошлись во мнении онезаконности наркотиков и главным методом борьбы с ними выступает ихзапрещение. Остальные же исходили из более мягкой концепции основаннойна снижении вреда, вызываемого наркотиками.

Тем не менее, указанноезаключение Комитета не привело к каким-либо институциональным решенияЕвропейского Союза, было лишь подтверждено о незаконности наркотиках,указанных в конвенциях ООН. Проблема наркотиков заняла прочное место вповестке дня обсуждений Европейского парламента в 1989 г.В связи с усугублением ситуации с преступлениями, связанными снаркотиками, а также с усилением борьбы с ней в октябре 1989 г. ПрезидентФранции Миттеран направил письмо своим 12 коллегам по ЕвропейскомуСоюзу, в котором выразил озабоченность безнаказанностью наркоторговцеви эскалацией проблемы наркотиков.

Миттеран выступал за так называемый«мультидисциплинарныйподход»,подразумевающийрассмотрениепроблемы наркотиков и наркомании с точки зрения здравоохранения,социальных аспектов, а так же правоохранительной деятельности государстви их международного сотрудничества в данной сфере.

Он также предложилсоздать «мониторинговый» центр по наркотикам.73Boekhout T. Drugs and Decision making in European Union . Amsterdam: Mets & Schilt Publishers 2003 - P.18148В этом же году, Европейский совет согласился с предложениямиМиттерана и создалЕвропейский комитет по борьбе с наркотиками(European Committee to Combat Drugs (CELAD)).Заслуживает внимания тот факт, что Европейский комитет по борьбе снаркотиками не получил существенных полномочий. Создание Европейскогокомитета по борьбе с наркотиками – уникальное явление для того времени.Он должен был включать в себя экспертов от каждого государства-участникаЕвропейского Союза в сфере наркотических веществ, однако некоторыестраны направили политиков, что подтверждало озабоченность проблемойнезаконного оборота наркотиков.Более того, Европейский комитет по борьбе с наркотиками был созданвопрекипозициирядагосударств,посчитавшихегосозданиевмешательством во внутренние дела государств. По своей юридическойприроде Европейский комитет по борьбе с наркотиками можно сравнить сгруппой Trevi, он так же не имел «реальных» полномочий и имел признакинекоего политического форума, нежели специализированного органа поборьбе с наркотиками.

Несмотря на определенные институциональныенедостатки,Комитету все-таки удалось внести значительный план в формированиесистемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Европейском Союзе.Так, например, был принят первый Европейский план по борьбе снаркотиками 1990 г74., основные приоритеты которого заключались вследующем:1)усиление координации на уровне государств-членов;2)создание системы наблюдения за проблемой наркотическихсредств;3)принятиемер,направленныхнаснижениеспросананаркотические средства;74Elvins M. Anti-drugs policies of the European Union : transnational decisionmaking and the politics of expertise.New York: Palgrave Macmillan 2003 - Р.

93494)принятие мер, направленных на борьбу с незаконным оборотомнаркотических средств;5)принятие вышеуказанных мер на международном уровне.Необходимо, однако, заметить, что самим Европейским комитетом поборьбе с наркотиками при подготовке Европейского плана по борьбе снаркотиками 1990 г. не было проведено значительных исследований, непроводились так же какие-либо значительные обсуждения по вопросамборьбы с наркотиков. Это объясняется тем, что при подготовке плана вбольшей степени учитывалась колоссальная работа, осуществленная группойTrevi в этой области.Европейский план по борьбе с наркотиками был пересмотрен уже черездва года в 1992 г75.

Были обновлены его приоритеты:1)усиление контроля над наркотиками на внешних границахгосударств-участников;2)контрольнадпроизводствомзапрещенныхнаркотиков,предотвращение утечек прекурсоров наркотиков и других химическихвеществ;3)укрепление правовых и судебных систем.При формировании Европейского плана по борьбе с наркотикамиучитывалась работа, проделанная группой Trevi и другими рабочимигруппами,создававшимисядоприобретенияЕвропейскимСоюзамподлинной компетенции. Достижения, которые удалось благодаря работегруппы Помпиду (существующей и в настоящее время в рамках СоветаЕвропы), группы Trevi, Европейского комитета по борьбе с наркотикамисводятся к следующему:1)принятие Европейских планов по борьбе с наркотиками 1990 и1992 гг.2)созданиеЕвропейскогомониторинговогоцентранад75Elvins M.

Anti-drugs policies of the European Union : transnational decisionmaking and the politics of expertise/New York: Palgrave Macmillan 2003 - Р. 9450наркотиками и наркоманией;3)создание почвы для будущего формирования нормативно-правовых, регулирующих оборот наркотиков и наркотических средств, а также борьбу с незаконным их оборотом в рамках Европейского Союза.Не вызывает никаких сомнений тот факт, что все вышеперечисленныеорганизациисуществоваливнерамоккомпетенцииЕвропейскогосообщества, но их назначение состояло именно в том, чтобы усилитьсотрудничество и координацию совместных действий прежде всегогосударств-членов будущего Европейского Союза.Маастрихтский договор, вступивший в силу в 1993 г.