Диссертация (Правовые аспекты деятельности Европейского Союза в области противодействия незаконному обороту наркотиков), страница 6

Москва. 1956. Вып. 13. С. 350-3542724сертификатов на ввоз/вывоз.Значительное количество этого опия ввозилось также японскимипреступными группами в Китай, на что неоднократно жаловались китайскиевласти28. В результате в 1936 г. Лигой Наций в Женеве была созванаконференция, результатом которой стала Конвенция 1936 года по борьбе снелегальной торговлей сильнодействующими средствами29. Конвенция сталапервым в истории международным договором, указывающим на проблемунезаконногооборотанаркотиковипризнающимопределенныеправонарушения в области наркотиков международными преступлениями,что является существенным достижением.

При этом следует обратитьвнимание на мнение И.И. Карпец, согласно которому преступление в областинезаконного оборота наркотиков «не только является преступлениеммеждународного характера по своим особенностям, связям преступников и т.п.,номожетоказатьнегативноевлияниенаотношениямеждугосударствами»30.Указанная конвенция обязывала государства-участников привестинациональное уголовное законодательство в соответствии с ней, а именно,ввести тюремное заключение или другие формы лишения свободы заследующие деяния:1) изготовление, переработку, извлечение, приготовление, хранение,предложение, предложение с коммерческими целями, распределение,приобретение, продажу, доставку на каких бы то ни было условиях,посредничество, переотправку, транзит, перевоз, ввоз и вывоз наркотическихсредств в нарушением положений конвенций 1912, 1925 и 1931 гг.;2) умышленное участие в указанных правонарушениях;3) сговор с целью совершения какого-либо из перечисленных вышеправонарушений;Анисимов Л.Н.

Наркотики: правовой режим (Международно-правовые проблемы регулированияпроизводства, применения и распространения наркотических и психотропных веществ). Л.: Изд-во Ленингр.Ун-та, 1974 - C. 10.29Convention of 1936 for the Suppression of the Illicit Traffic in Dangerous Drugs (League of Nations, TreatySeries, vol. CXCVIII, No. 4648).30Карпец И.И. Преступления международного характера. М: Юридическая литература, 1979. - С. 117.28254) покушение на совершение таких преступлений и, в случаях,предусмотренных национальным законодательством, подготовку к ихсовершению.Более того, Конвенция предусматривала определенные правила,касательно преступлений, связанных с наркотиками, совершенных зарубежом.

Отныне, в странах, где признается признание приговоров,вынесенных иностранными судами, суд будет учитывать факт вынесенияприговораиностранногосудавсвязисвышеперечисленнымипреступлениями при установлении факта рецидива.Несмотрянанормативноезакреплениеуказанныхважнейшихположений, Конвенция 1936 г. имела весьма ограниченный характер, ввидунебольшого количества государств, ратифицировавших ее.

СоединенныеШтаты Америки отказались ее ратифицировать, Япония и Германия вовсе непринимали участия в международной конференции, по результатам которойбыла принята Конвенция.Она вступила в силу только в 1939 году, после начала Второй мировойвойны, когда вопросы международного сотрудничества по вопросаммеждународного контроля за наркотическими средствами были уже не такактуальны, как возникшие внешнеполитические проблемы.Во время Второй мировой войны было зафиксировано лишь несколькослучаевсущественногонарушениямеждународныхдоговоров,регламентирующих правила международного контроля над наркотиками.

Этислучаи были рассмотрены трибуналами в рамках нескольких дел уже послеокончания войны.ПослеокончанияВтороймировойвойныпрекратиласвоесуществование и Лига Наций, под эгидой который были приняты всепредыдущие Конвенции о которых шла речь. Некоторыефункции ЛигиНаций перешли к Организации Объединенных Наций (ООН), всемирной26организации по вопросам поддержания мира и безопасности31, которая,однако, не являлась продолжением или правопреемником Лиги32.На основании Резолюции 9(I) от 16 февраля 1946 года Экономическогои Социального Совета ООН (ЭКОСОС) была создана Комиссия понаркотическим средствам, которая и в настоящее время является главныммеждународным органом, осуществляющим координацию деятельностимеждународногосообществаповопросамрегулированияоборотанаркотиков.

Главными задачами Комиссии являются:1) оказывать помощь ЭКОСОС в осуществлении полномочий понаблюдению за применением международных конвенций и соглашенийотносительно наркотических средств, которые могут быть приняты на себяСоветом или возложены на него;2)осуществлятьфункции,которыесогласномеждународнымсоглашениям относительно наркотических средств были возложены наСовещательный комитет при Лиге Наций по торговле опиумом и другимиопасными лекарственными веществами, и которые ЭКОСОС сочтет нужнымвзять на себя и продолжать осуществлять;3) давать Совету консультации по всем вопросам, касающимсяконтролянаднаркотическимсредствами,исоставляетвслучаенеобходимости проекты международных конвенций;4) изучать изменения, внесение которых может быть признанонеобходимым в уже существующий аппарат международного контроля наднаркотическимисредствами,ивноситвСоветсоответствующиепредложения по этому вопросу;5) выполнять любые другие функции, касающиеся наркотическихсредств, по указанию Совета.Еще в годы, предшествовавшие Второй мировой войне, былоБирюков П.

Н. Международное право: учебник для академического бакалавриата. – 7-е изд., перераб. идоп. – М.: Юрайт, 2014. – С. 245.32Международное право: Мир. Перевод с английского. Т. 1: Полут. 1 / Оппенгейм Л.; под ред.: Крылов С.Б.(Предисл.); Пер.: Лаутерпахт Г. – М.: Иностр. Лит., 1948.

– С. 3753127разработано несколько опаснейших синтетических наркотиков, таких какметадон и петидин.Поскольку данные наркотики еще в годы войны пользовались большимспросом среди военнослужащих, а после и гражданского населения, с учетомтого что указанные наркотические средства вызывают сильнейшуюзависимость, вновь созданная Комиссия приходит к выводу о том, что вотсутствии надлежащего регулирования наркотических средств, торговляими сможет приобрести катастрофические масштабы.Сначала было предложено включить указанные средства в ужедействующие конвенции 1925 и 1931 гг., однако, из-за могущих последоватьопределенныхтрудностей,КомиссиейбылразработанПротоколосинтетических наркотических средствах 1948 года33.

Благодаря указанномуПротоколу к 1954 г. международному контролю подверглись еще 20 новыхнаркотических средств. На них распространялись те же правила, что и нанаркотические вещества опийной группы, установленные Конвенциями 1925и 1931 гг.Сложившееся политическая ситуация в мире после Второй мировойвойны существенно изменила сам процесс международного сотрудничествапо всем вопросам.Соединенныесверхдержавами,ШтатыдругиеАмерикистраныинаправилиСоветскийСоюзсобственныесталиусилиянавосстановление экономических систем, третьи изменили свои политическиережимы, часть государств начали утрачивать свои колониальные территории,рост преступности, в т.ч.

на территориях оккупации послевоеннойГермании34.Все эти факторы, так или иначе, влияли на динамику развитиямеждународно-правового сотрудничества в области регулирования оборотанаркотиков.3334The United Nations and Drug Abuse Control (United Nations publication, Sales No. E.92.I.31).См.: Бирюков П.Н. История криминальной службы Германии // Вестник полиции. 2014. № 2. С. 59-63.28К концу 1940-х гг. ряд государств решил самостоятельно избавиться оттакого наркотика как опиум. США, сперва запретили курение опиума на всехтерриториях, захваченных ранее Японией, а после освобожденных, затемзапретили любое использование опиума в любых целях, за исключениеммедицинских и научных.Важным аспектом дальнейшего международного сотрудничества вэтой области стала победа Китая над опиумом. Правительству Мао Цзедунауже к 1952 г.

удалось полностью запретить как производство, так иупотребление опиума. Данное обстоятельство имеет особую значимость,поскольку в предыдущие годы, доводы многих стран сводились к тому, чтосокращение производства опиума в мире, ведет к его наращиванию в Китае.Следующий шаг вперед в системе международного контроля наднаркотиками был сделан после принятия Протокола об опиуме 1953 года. Всоответствии с данным Протоколом лишь семи государствам былоразрешено производить опиум для последующего экспорта: Болгария,Греция, Индия, Иран, Союз Советских Социалистических Республик, Турцияи Югославия; от которых также требовалось законодательно закрепитьдетализированные правила контроля над всем процессом.В соответствии с указанным протоколом государства, производящиеопиум обязуются создавать специализированные правительственные бюро,которые будут уполномочены определять районы, в пределах которыхдопускается производство опиума, а также выдавать лицензии земледельцамна его производство.

Протокол также предусматривает весьма интересныймеханизм регулирования оборота опиума, согласно которому земледельцыобязаны сдавать весь объем произведенного опиума соответствующемуправительственному бюро, которое, в свою очередь будет выступать егопокупателем и впоследствии монопольно осуществлять его экспорт иимпорт, вести оптовую торговлю им и держать складские запасы.Впервые в истории международного сотрудничества в области оборотанаркотиковПостоянныйцентральныйкомитетпоопиумуполучил29эффективные полномочия по предупреждению нарушения норм соглашенийпо наркотикам, а именно право рекомендовать эмбарго и право наложенияэмбарго в особых случаях.Несмотрянавысокоезначениевразвитиемеждународногосотрудничества в области оборота наркотиков Протокола об опиуме 1953 г.,de jure, de facto его положения не внесли существенных изменений всуществующее положение дел в данной сфере, поскольку применялись всегооколо полутора лет.Для его вступления в силу требовалась его ратификация 25государствами, включая 3 из 7, получивших разрешение на производство иэкспорт опиума, поскольку ряд государств, включая СССР возражал противопределенных положений Протокола, он вступил в силу лишь 1963 г.

К томувремени уже была подготовлена Единая конвенция по наркотическимсредствам1961г.35,заменившаясобойпочтивсепредыдущиемеждународные соглашения в данной сфере.По состоянию на конец 1940-х гг. правовую основу международногосотрудничества в области регулирования оборота наркотиков составляличуть меньше десятка международных договоров, часть положений которыхуже устарела, другие положения различных договоров, конкретизировалиили просто повторяли друг друга.