Диссертация (Правовые аспекты деятельности Европейского Союза в области противодействия незаконному обороту наркотиков), страница 7

Уже в 1948 г. поступали первыепредложения от государств создать единую конвенцию, призваннуюзаменить действующую систему источников международного права вобласти регулирования наркотиков, тем самым упростив ее.Открытые только в конце первой половины XX в. новые наркотическиесредства предлагалось так же внести в эту конвенцию.

Однако послевоеннаяполитическая ситуация в мире не располагала к быстрому процессуразработки универсальной конвенции. В итоге вернуться к процессупереговоров по созданию единой конвенции удалось только в 1961 г. ПоЕдиная конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии сПротоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года (Заключена вг. Нью-Йорке 30.03.1961) // Бюллетень международных договоров, 2000, № 8, с. 15 – 50.3030результатам конференции, проходившей в Нью-Йорке с 25 января по 25 мая,была принята Единая конвенция о наркотических средствах, котораявступила в силу 13 декабря 1964 года, заменившая собой все предыдущиемеждународные соглашения в данной сфере, кроме Женевской конвенции1936 г.

С поправками, внесенными в нее Протоколом 1972 г., она действует ив настоящее время, ее ратифицировали в общей сложности 184 государства.Указанная конвенция является одним из самых важных международныхдоговоров в области противодействия незаконному обороту наркотиков36.Можно выделить несколько целей принятия указанной конвенции.Первая – кодификация международно-правовых норм, нашедших своезакрепление в ранее принятых международных соглашениях в единомдокументе.Так,Единаяконвенциясохраниласистемупредоставлениястатистической отчетности, введенной Женевскими конвенциями 1925 и1931 гг., сохранена была также система выдачи разрешений и сертификатовна ввоз и вывоз наркотических средств из одной страны в другую.Под давлением ряда государств, особенно СССР, некоторые положенияоб инспекторских проверках, введенных Протоколом об опиуме 1953 г.

былисмягчены, так же был ликвидирован закрытый перечень государствпроизводителей опиума. Следующая цель Единой конвенции – созданиеполноценной институциональной системы международного контроля надоборотом наркотиков.До принятия Единой конвенции функции контроля за регулированиеммеждународного оборота наркотиков лежали на четырех органах: Комиссиипо наркотическим средствам, осуществляющей общий контроль и выработкуобщей политики в отношении оборота наркотических средств, Постоянномцентральном комитете по опиуму, равно как и Контрольном органе понаркотическим средствам, с которым последний находился в теснойБирюков П.Н. Пидусов Е.

А. Расследование незаконного оборота наркотических средств и психотропныхвеществ: правовые и криминалистические аспекты. Воронеж, 2003. – С. 52.3631взаимосвязи при осуществлении надзорных функций, а также функцийанализа статистической информации о произведенных наркотическихвеществах и исчисления потребностей государств в наркотических средствах.Наиболее узкой компетенцией обладал Комитет экспертов потоксикоманогеннымнаркотикамприВсемирнойорганизацииздравоохранения, исследовавший медицинскую сторону использованиянаркотических средств37.Единая конвенция 1961 г.

создала Международный комитет поконтролю над наркотиками (Комитет), объединив тем самым, Постоянныйцентральный комитет по опиуму и Контрольный орган по наркотическимсредствам.Комитет, в сотрудничестве с правительствами государств, стремитсяограничить культивирование, производство, изготовление и использованиенаркотическихсредствдостаточным количеством,необходимымдлямедицинских и научных целей, обеспечить их наличием таких целей ипредотвратить незаконное культивирование, производство, изготовление ииспользование наркотических средств и незаконный оборот наркотическихсредств.Третья цель Единой конвенции 1961 г.

– расширение сфер контроля засчет включения вопросов культивирования растений, используемых вкачестве сырья для производства натуральных наркотических средств, атакже мер по предупреждению употребления наркотиков в немедицинскихцелях. Единая конвенция 1961 г., таким образом, закрепляла обязательствагосударств создать национальные органы контроля за производством опия,коки и, в определенных случаях, каннабиса.Такие органы, в свою очередь, должны были определять места, вкоторых разрешено культивирование указанных растений, допускать ккультивированиютолькотепредприятия,которыеполучилисоответствующую лицензию и т.д.

Единая конвенция 1961 г. стала первым37См.: Бирюков П. Н. Комендантов С.В. Международные организации. Воронеж, 2004. – С. 38.32международным договором в данной сфере, признающим и обязывающимгосударства-участников создавать условия для оказания медицинскойпомощи своим наркоманам.Несмотря на уже давно сформировавшееся мнение о том, чтонаркоманам следует оказывать медицинскую помощь и помощь вреабилитации,соответствующиеобязательстваранеенебыликодифицированы ни в одном международном договоре.Также в Единой конвенции 1961 г. была сохранена система делениянаркотических средств на списки в зависимости от степени опасности ижесткости регулирования их оборота и контроля за ними, за небольшимизменением–былоувеличеноколичествонаркотическихсредств,подвергнутых контролю, как и количество списков (с 2 до 4).В свете изменения общественных взглядов и культурных ценностейобщества в ряде государств, например США, произошедших в 1960-х гг.,количество наркоманов увеличилось в десятки раз, причем, увеличилось какколичество людей, употребляющих такие наркотики как каннабис, так илюдей употребляющих героин.Более того, увеличился незаконный оборот опиатов в государствах –легальных производителях данных наркотических средств, особенно вТурции и на Бирме.

В результате, в 1970-х гг. президент США Никсонобъявил войну наркотикам. По инициативе США была созвана новаяконференция, результатом которой стало принятие Протокола, вносящегокорректировки в Единую конвенцию о наркотических средствах 1961 г.Протокол закрепил в себе как нормы, уточняющие предыдущиедостижения в сфере сотрудничества в области регулирования оборотанаркотиков, например, обязательство государств предоставлять комитетусведения о площадях и размерах земель, отведенных под культивированиеопийного мака, так и нововведения.Как было отмечено выше, основной идеей и причиной принятияданного Протокола стала необходимость введения дополнительных мер,33направленныхнаужесточениеконтролянадпроизводствомимеждународной торговлей наркотических средств.Впредь, Комитет был уполномочен сокращать количество опия кпроизводству конкретного государства на следующий год на величину,которая, по его мнению, поступила в незаконный оборот наркотическихсредств, что могла произойти по вине государства, не обеспечившегонадлежащийконтрольинадзорзасоблюдениеммеждународныхобязательств в этой сфере.С принятием Протокола государства-участники впредь должныприниматьмеры,наркотическиминаправленныесредствами,анатакжеборьбусозлоупотреблениемсодействоватьвозвращениюнаркоманов в общество.

Тем самым была расширена сфера применения ст. 38Единой конвенции 1961 г., в которой речь шла прежде только онеобходимости оказания лицам, употребляющим наркотики медицинскойпомощи.Наконец, была предусмотрена возможность замены наказаний, запреступления, связанные с наркотическими средствами на более мягкие, чемсвязанные с лишением свободы, которые были предусмотрены ещеЖеневской конвенцией 1936 г.Данное нововведение касается, прежде всего, наркоманов, к которымтеперь могли применяться меры принудительного лечения. С принятиемПротокола 1972 г. потребление наркотических средств в мире былосущественно сокращено.

Необходимо также заметить, что Протокол 1972 г.был подписан и ратифицирован почти всеми государствами, которыератифицировали Единую конвенцию 1961 г. Лишь две страны нератифицировали протокол – Афганистан и Чад.Во второй половине XX в. широкое распространение получилипсихотропные вещества, такие как амфетамин, метамфетамин, ЛСД и др.Первоначально, злоупотребление такими веществами носило изолированныйхарактер, но уже к середине 1960-х гг. употребление этих веществ не в34медицинских или научных целях приобрело масштабы мирового бедствия,что привело к соответствующим заявлениям Комитета по контролю наднаркотиками и Всемирной организации здравоохранения о том, чтонеобходимо заключить новый международный договор для осуществлениямеждународного контроля над психотропными веществами.В результате достигнутого компромисса между развитыми странами,чьи фармацевтические компании могли производить психотропные веществаи развивающимися странами, производившими наркотические средстварастительного происхождения, была принята Венская конвенция 1971 г.