Диссертация (Правовые аспекты деятельности Европейского Союза в области противодействия незаконному обороту наркотиков), страница 3

На формирование нормативно-правовой базы ЕС в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков существенное влияниеоказали нормы международного публичного права в указанной области. ЕС вкачествесамостоятельнойстороныприсоединилсякважнейшемумеждународному договору в сфере противодействия незаконному оборотунаркотиков – Конвенции ООН 1988 г. о борьбе с незаконным оборотомнаркотиков и психотропных веществ. Из Конвенции 1988 г. законодательствоЕС заимствовало ключевые понятия «наркотик», «прекурсор наркотика»;вещества, признаваемые в соответствии с Конвенцией 1988 г.

в качественаркотика, признаются в качестве таковых правом ЕС.2. Компетенция ЕС в области противодействия незаконному оборотунаркотиков в своем историческом развитии прошла несколько этапов:Первый, предварительный этап – 1975 – 1992 гг.

– создание группыТреви на уровне министров внутренних дел государств-членов ЕС иразработка первых совместных мер, направленных на противодействиенезаконному обороту наркотиков.Второй этап – 1993 – 1998 гг. – вступление в силу Маастрихтского10договора,официальноепротиводействиянаделениенезаконномуЕСполномочиямиоборотунаркотиковввконтекстеобщественного здравоохранения и общей торговой политикирегулированияоборотапрекурсоровнаркотическихиобласти(в частипсихотропныхвеществ), а также уголовно-правовыми средствами.Третий этап – 1999 – 2009 гг. – вступление в силу АмстердамскогодоговораирасширениеполномочийинститутовЕСвобластипротиводействия незаконному обороту наркотиков уголовно-правовымисредствами.3.

На современном этапе, связанным со вступлением в силуЛиссабонского договора о реформе Европейского Союза, компетенция ЕС вобласти противодействия незаконному обороту наркотиков включает в себя 4основных вида полномочий:1) полномочия по противодействию незаконному обороту наркотиковприменительнокаспектамобщественногоздравоохранения–предотвращение распространения наркотической зависимости;2) полномочия по противодействию незаконному обороту наркотиковв рамках пространства свободы, безопасности и правосудия – определениеправонарушений, связанныхс незаконнымоборотом наркотиков,иустановление соответствующих санкций;3) полномочия по противодействию незаконному обороту наркотиковв рамках общей торговой политики ЕС – регулирование международногооборота прекурсоров наркотических и психотропных веществ;4) полномочия по противодействию незаконному обороту наркотиков врамках общей внешней политики и политики безопасности – сотрудничествоЕС с третьими странами по вопросам противодействия незаконному оборотунаркотиков.4.

Исходя из проведенного анализа нормативно-правовых актов ЕС вобласти противодействия незаконному обороту наркотиков, диссертантсчитает необходимым выделить три группы общественных отношений в11области противодействия незаконному обороту наркотиков, регулируемыедействующим законодательством ЕС, а именно:1)отношения,предотвращенияскладывающиесянезаконногооборотавпроцессенаркотиковрегулированияинаркотическойзависимости;2) отношения, складывающиеся в процессе регулирования оборотапрекурсоров наркотических и психотропных веществ;3) отношения, складывающиеся в процессе уголовно-правовогорегулирования противодействия незаконному обороту наркотиков.5.

Важнейшими результатами правового регулирования ЕС в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков диссертант считаетследующие:1) регламентация сотрудничества государств-членов по вопросамобмена информации о наркотиках, а также по вопросам предотвращениянаркотической зависимости;2) сближение (гармонизация) уголовных законодательств государствчленов ЕС в области противодействия незаконному обороту наркотиков;3) регулирование оборота прекурсоров наркотических и психотропныхвеществ посредством законодательства прямого действия.6. В рамках ЕС функционирует сложный организационно-правовоймеханизм регулирования вопросов противодействия незаконному оборотунаркотиков, включающий несколько специфических элементов:1) информационная сеть Reitox, которая осуществляет содействиекоординациисотрудничествапротиводействиянаркотическойнезаконномузависимости,государств-членовЕСоборотунаркотиков,выявленияновыхвобластипредотвращениянаркотическихипсихотропных веществ.2) специализированные учреждения ЕС, ответственные за реализациюзаконодательства ЕС в области противодействия незаконному оборотунаркотиков(Европейскиймониторинговыйцентрпонаркотиками12наркомании (ЕМЦНН) и Европол);3) краткосрочное (в виде планов) и долгосрочное (в виде стратегий)планирование деятельности ЕС в области противодействия незаконномуобороту наркотиков.7.Врамкахправовогорегулированиявнешнеполитическойдеятельности ЕС сложились два механизма его сотрудничества с третьимистранами в области противодействия незаконному обороту наркотиков:общий и специальный.

Общиймеханизмсотрудничестваподразумеваетзаключение ЕС с третьими странами соглашений об ассоциации, соглашенийо партнерстве и сотрудничестве, которые охватывают практически все сферыобщественной жизни. Положения указанных соглашений, посвященныесотрудничествувобластипротиводействиянезаконномуоборотунаркотиков, носят, как правило, типовой характер и не учитываютособенностей ситуации с наркотиками в конкретных государствах.Специальный механизм сотрудничества подразумевает заключениемежду ЕС и третьими странами соглашений о сотрудничестве в конкретныхобластяхобщественныхотношений,складывающихсявпроцессепротиводействия незаконному обороту наркотиков. В качестве такихсоглашений выступают соглашения о прекурсорах наркотиков, предметомкоторых является регулирование отношений, связанных с оборотомпрекурсоров наркотических и психотропных веществ.

К специальномумеханизму сотрудничества ЕС также можно отнести соглашения осотрудничестве, заключаемые между специализированными учреждениямиЕС (Европол, ЕМЦНН) и компетентными органами третьих стран.8. Важнейшим результатом сотрудничества ЕС и России в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков является заключениеСоглашения о прекурсорах наркотиков 2013 г., основные положениякоторого восприняты из законодательства ЕС в указанной области.Положения Соглашения о прекурсорах 2013 г. имеют преимущественнуюсилу по отношению к международным договорам о прекурсорах между13Россией и отдельными государствами-членами ЕС.Сотрудничество России и Европола в области противодействиянезаконному обороту наркотиков включает в себя вопросы обменаинформацией о наркотических средствах, обмена нормативно-правовымиактами, подготовку кадров, а также организацию совместных встреч иконференций, однако не охватывает вопросы координации совместныхопераций в области противодействия незаконному обороту наркотиков, чтоявляется существенным недостатком сотрудничества России и ЕС вуказанной области.9.АнализправовыхпротиводействияаспектовнезаконномудеятельностиоборотуЕСвнаркотиковобластипозволяетсформулировать предложения по развитию деятельности Евразийскогоэкономического союза (ЕАЭС) при формировании правового механизмаконтроля и противодействия незаконному обороту наркотиков:- необходима выработка государствами-членами ЕАЭС единогоподхода к проблеме незаконного оборота наркотиков, разработка общихпрограмм действий и стратегий по наркотикам;- следует обеспечить сближение законодательств государств-членовЕАЭС в области противодействия незаконному обороту наркотиков;-целесообразнопротиводействиюсозданиенезаконномуорганизационнойоборотуструктурынаркотиковпо(совместныенаблюдательные центры, информационные сети, координационные органы вуказанной области);ВвидуотсутствияпротиводействияуоргановнезаконномуЕАЭСоборотукомпетенциивобластинаркотиковдостижениевышеуказанных целей представляется возможным посредством заключениямеждународных договоров в рамках Союза в соответствии со ст.

2, 5 и 6Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.Теоретическаяипрактическаязначимостьдиссертацииопределяется тем, что это первое комплексное и системное исследование14проблем правового регулирования деятельности Европейского Союза в сферепротиводействиянезаконномуоборотунаркотическихсредств,психотропных веществ и их прекурсоров, выводы которого могут бытьполезны для совершенствования борьбы с преступностью в сференезаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров в Российской Федерации.