Диссертация (Правовые аспекты деятельности Европейского Союза в области противодействия незаконному обороту наркотиков), страница 4

Информация и выводы, приведенныев настоящем исследовании, могут быть использованы при дальнейшемизученииправовыхаспектовпротиводействиянезаконномуоборотунаркотиков в ЕС.Результаты исследования могут быть использованы при преподаванииучебных курсов международного и европейского права, а также приподготовке научных материалов и пособий для студентов и аспирантовюридических факультетов и вузов, при организации центров подготовки иповышения квалификации работников заинтересованных организаций РФ иЕАЭС.Апробациярезультатовдиссертационногоисследования.Диссертация подготовлена на кафедре интеграционного и европейскогоправа Московского государственного юридического университета имениО.Е.Кутафина(МГЮА).Результаты,полученныевнастоящемдиссертационном исследовании, нашли отражение в четырех научныхпубликациях автора.Структурадиссертацииобусловленаеецельюизадачами,соответствует логике исследования.

Диссертация включает в себя введение,четыре главы, объединяющие двенадцать параграфов, заключение ибиблиографию.15ГЛАВА I. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕБОРЬБЫ С НАРКОТИКАМИ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ1.1. Концептуальные основы правового регулирования противодействиянезаконному обороту наркотиков на международном уровнеИсходной точкой становления сотрудничества государств в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков является созыв в 1909 г.Шанхайской опиумной комиссии, в которой приняли участие представители13 государств (США, Австро-Венгрия, Франция, Германия, Англия, Персия,Япония, Китай, Сиам, Нидерланды, Россия, Португалия, Италия) 13. С этой жедатой связывают начало формирования системы международно-правовыхнорм в области противодействия с незаконным оборотом наркотиков и взарубежнойдоктрине14.Необходимоотметить,чтобольшинствовышеперечисленных государств в настоящее время являются членамиЕвропейского Союза, что позволяет сделать вывод о том, что европейскиестраныужектомувремениосознаваливсюсерьезностьугрозыраспространения наркотических средств.Поскольку Китай практически в течение всего XIX в.

являлсякрупнейшим в мире рынком сбыта опиума (при этом одним из государств,осуществлявшихторговлюопиумомнаеготерриторииВеликобритания15), потребление опиума среди китайскогоявляласьнаселениядостигало масштабов национального бедствия (даже солдаты китайскойармии являлись курильщиками опиума) и, более того, т.к. самостоятельносправиться с этой проблемой Китай не мог, созыв Шанхайской опиумнойкомиссии стал своего рода отзывом на китайскую опиумную проблему.Международное публичное право: учебник / Л. П. Ануфриева, К. А.

Бекяшев, Е. Г. Моисеев, В.В. Устинов[и др.]; отв. ред. К. А. Бекяшев – 5-е издание перераб. и доп. М: Проспект, 2011 - С. 73814Bantekas I. International criminal law. 2nd edition. London: Cavendish Publishing Limited 2003. P. 5415Bantekas I.

International criminal law. P. 541316Комиссия проходила с 5 по 26 февраля 1909 г и ее целью являлась разработкамер направленных на противодействие экспорта из Китая в США и другиеевропейские страны, а также разработка мер, направленных на недопущениенаркотизации населения Китая и незаконного оборота наркотиков в этойстране. В своих обсуждениях, комиссия заняла «мягкую» сторону,отказавшись от идеи о тотальном запрете курения опиума, а лишьподдержала точку зрения о его регулировании и последовательномзапрещении.Несмотря на то, что по результатам работы комиссии не быловыработанообщеобязательныхправилврамкахограничениямеждународного оборота наркотиков, был дан существенный импульсдальнейшему формированию системы международно-правовых норм вобластипротиводействияКомиссияобратиласьснезаконномупросьбойкоборотунаркотиков.правительствам,Также,управляющиминостранными концессиями и сетлментами (особый район города, неподлежащийюрисдикцииместныхвластей,вкоторомпроживалииностранные граждане) в Китае принять соответствующие меры с тем, чтобыпомочь правительству Китая в его усилиях, заключающихся, в частности, взакрытии опиумных курилен и применении в концессиях и сетлментах ихнациональных законов в области аптечного дела.

Комиссия такженастоятельно просила правительства принять энергичные меры контроляпроизводства и распределения как морфина, злоупотребление которымначало распространяться, так и других производных опиума, способныхпорождать аналогичные случаи злоупотребления16.Спустя всего три года с момента созыва Комиссии был подготовленпервыймеждународныйдоговор,призванныйнормативнозакрепитьсотрудничество государств в сфере ограничения оборота опиума в мире –Гаагская конвенция 1912 г.17, состоявшая из шести глав и двадцати пяти1617Федоров А.В. К столетию Шанхайской опиумной комиссии 1909 г.

// Наркоконтроль. 2008. N 4. С. 38 - 40League of Nations Treaty Series. 1922. vol.8. P.188-235.17статей. Немалую роль в подготовке конвенции сыграла работа Шанхайскойопиумной комиссии, о которой упоминается в преамбуле конвенции.Гаагскаяконвенциязакрепиларядважнейшихположенийиконкретных мер, которые не удалось принять по результатам работыШанхайской опиумной комиссии. Так, например, страны участники принялина себя обязательства по установлению контроля над производством опиума,сокращению числа городов, через которые допускался ввоз и вывоз опиясырца, а также не допускать его ввоз в страны, запретившие его ввоз. ЕщеболеежесткомурегулированиюсогласноКонвенциидолженбытьподвергнут опиум для курения, однако статьи, посвященные ему включают,в основном, нормы-цели и нормы-задачи.Так, например, страны-участницы конвенции должны «приниматьмеры» для последовательного прекращения производства опиума длякурения, внутренней торговли им и потребления.

Экспорт и импорт опиумадля курения, в свою очередь, должны быть запрещены в максимально«короткие сроки».На наш взгляд, наиболее важные положения, которые впоследствииконкретизировалисьисовершенствовалисьдругимиактами,былизакреплены в главе III Гаагской конвенции18. В ней, в частности, закреплялсяпризыв к государствам реформировать национальное законодательство сцелью использования морфина и кокаина только в медицинских целях, а также рекомендации об обеспечении надлежащего контроля над лицамизанимающимися изготовлением, импортом, продажей, распространением иэкспортом морфина, кокаина и их солей, а также над зданиями, в которыхосуществляется такое производство или торговля.Кроме того, право на изготовление морфина и кокаина моглопредоставляться только предприятиям и лицам, получившим специальнуюлицензию и обязанным представлять подробные сведения о количестве этихвеществ,18котороебылоизготовлено,импортировано,продано,League of Nations Treaty Scrics,1922.- vol.8,- P.188-235 (Текст Конвенции)18распространено иными способами и экспортировано.включила себянормы, которые регулировалиКонвенция небы многиевопросысотрудничества в сфере оборота наркотиков, однако не это обстоятельствостало главным ее недостатком.Емкая по содержанию Гаагская конвенция включила в себя множествоконцептуальныхположений,могущихсчитатьсяактуальнымиивсовременное время, однако их нормативное закрепление произошлопосредством норм-целей, норм-задач, норм-принципов.

Указанные нормы несодержаликонкретныхмер, направленныхна ограничение оборотанаркотиков, а лишь закрепляли абстрактные обязанности государствсовершить определенные действия, без указания сроков и механизмовреализации данных норм.Это обстоятельство позволило сохранять государствам-участникамконвенции сохранять status-quo в сфере регулирования оборота наркотиков втечение многих лет, после принятия конвенции. Начавшаяся в 1914 г.

Перваямировая война только усугубила употребление наркотиков в мире.Следующийэтапформированияправовойсистемымеждународногоконтроля над наркотиками можно связать с окончанием Первой мировойвойны и заключением Версальского мирного договора 1919 года19. С этогомомента был дан импульс развитию системе международного контроля надоборотом наркотиков, а также системе международного права в целом20. Наосновании данного документа была учреждена и функционировала с 1919 по1946 гг.

Лига Наций, организация служившая воплощением более подробноразработанной идеи всемирных организаций по поддержанию мира21, целямикоторойявлялисьразоружение,предотвращениевоенныхдействий,обеспечение коллективной безопасности, урегулирование споров междустранами путём дипломатических переговоров, а также улучшение качестваВолеводз А.Г. Международное уголовное правосудие: от идеи к современной системе / А.Г. Волеводз //Вестник МГИМО-Университета. – 2009. – № 2. – С. 55-6820Бирюков П.Н.

Международное право: в 2 т. Т. 1: учебник для академического бакалавриата / П.Н.Бирюков. – 8-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2015. – С. 5721Броунли Я. Международное право (в двух книгах). Кн.2. М.: Прогресс, 1977. – С. 3371919жизнинапланете.ЛигаНацийявляласьпервоймеждународнойорганизацией с ярко выраженной политической направленностью22.Согласно ст. 23 Версальского мирного договора члены Лиги Нацийпоручили Лиге общий контроль над соглашениями по поводу торговлиженщинами и детьми, торговли опиумом и другими вредными веществами,поэтому ее можно считать первой международной организацией, наделеннойполномочиями в области осуществления международного контроля надоборотом наркотиков.Под эгидой Лиги Наций было заключено несколько важнейшихмеждународных договоров, регулирующих мировое обращение наркотиков.В 1925 году была принята Женевская конвенция по опиуму23, котораявступила в силу в 1928 году.