Диссертация (Правовое регулирование взаимного признания профессиональных квалификаций государствами-членами Европейского Союза)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования«Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»На правах рукописиЗаплатина Татьяна СергеевнаПравовое регулирование взаимного признания профессиональныхквалификаций государствами-членами Европейского Союза12.00.10 – Международное право; Европейское правоДиссертацияна соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук,профессор А.О. ЧетвериковМосква – 2018 г.2ОглавлениеВведение ........................................................................................................................... 4Глава 1. Взаимное признание профессиональных квалификаций в правеЕвропейского Союза: теоретико-методологические аспекты ..................................

21§ 1. Понятие взаимного признания профессиональных квалификаций в правеЕвропейского Союза .................................................................................................. 21§ 2. Эволюция законодательства Европейского Союза о взаимном признаниипрофессиональных квалификаций............................................................................ 45§3.СоотношениеакадемическогопризнанияпризнанияпрофессиональныхобразовательныхквалификацийквалификацийвиправеЕвропейского Союза и Совета Европы .................................................................... 73Глава 2.

Правовое регулирование взаимного признания профессиональныхквалификаций на едином внутреннем рынке Европейского Союза ........................ 90§ 1. Понятие профессиональных квалификаций как объекта взаимногопризнания на едином внутреннем рынке Европейского Союза ............................ 90§ 2. Взаимное признание профессиональных квалификаций в контексте свободыучреждения на едином внутреннем рынке Европейского Союза ....................... 1142.1. Общий режим взаимного признания ............................................................

1142.2. Специальные режимы взаимного признания для отдельных профессий . 141§ 3. Взаимное признание профессиональных квалификаций в контексте свободыпредоставления услуг на едином внутреннем рынке Европейского Союза ...... 185Глава 3. Правовое регулирование взаимного признания профессиональныхквалификаций в отношениях с государствами, не входящими в Европейский Союз....................................................................................................................................... 193§ 1.

Правовое регулированиевзаимного признания профессиональныхквалификаций в отношениях с государствами-членами Европейской ассоциациисвободной торговли .................................................................................................. 193§ 2.

Правовое регулирование взаимного признания профессиональныхквалификаций в соглашениях Европейского Союза о партнёрстве и ассоциации.................................................................................................................................... 1993Заключение .................................................................................................................. 206Библиография ..............................................................................................................

210ПРИЛОЖЕНИЯ ........................................................................................................... 246ПРИЛОЖЕНИЕ№ЕВРОПЕЙСКОГО1.СОЮЗАПРОФЕССИОНАЛЬНЫХПРОФЕССИЙВПЕРВОНАЧАЛЬНОЕОВЗАИМНОМКВАЛИФИКАЦИЙСОЧЕТАНИИСЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОПРИЗНАНИИДЛЯГАРМОНИЗАЦИЕЙОТДЕЛЬНЫХСТАНДАРТОВПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ .......................................................

246ПРИЛОЖЕНИЕПРИЗНАНИЯ№2.ПРАВОВОЕПРОФЕССИОНАЛЬНЫХРЕГУЛИРОВАНИЕКВАЛИФИКАЦИЙВЗАИМНОГОВПРАВЕЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ПРАВЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГОСОЮЗА: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ............................................................... 2564ВведениеАктуальность темы исследования. Под влиянием научно-техническойреволюции всё более важную роль в современном обществе приобретаетквалифицированный труд, субъекты которого активно вовлекаются в процессымеждународной миграции.Развитые страны планеты сегодня различными способами стараютсяпривлекать квалифицированных работников-мигрантов из-за рубежа, в том числезасчетиностранныхвыпускниковихучебныхзаведений(субъектовобразовательной мобильности)1.

Не является исключением и наша страна,активно вовлечённая в динамику миграции народонаселения2. Как отмечается впослании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 1 марта2018 г., «нужно создать условия, чтобы лучшие иностранные выпускники нашихвузов оставались работать в России. Это в полной мере касается зарубежныхучёных и квалифицированных специалистов … Фокус внимания должен бытьсосредоточен на тех, кто нужен стране: на молодых, здоровых, хорошообразованных людях» (курсив наш – Т.З.)3.В условиях международной интеграции, также активно развивающейся всовременном мире, миграционные процессы с участием квалифицированныхспециалистов приобретают ещё больший динамизм. Наибольших масштабов ондостиг в Европейском Союзе (ЕС), государства-члены которого наряду с Россиейвыступают сегодня основными центрами притяжения мигрантов на европейскомконтиненте4.ЕС первым из всех существующих в Европе и мире интеграционныхорганизаций осознал потребность разработки особых правовых механизмов дляобеспечения трансграничной мобильности квалифицированных специалистов, без1Кашкин С.Ю., Четвериков А.О.

Международная образовательная интеграция: содержание и правовоерегулирование: монография. М.: Проспект, 2018. С. 18 – 21.2Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М.: Юрид. фирма «Контракт», 2008. С. 2.3Послание президента Путина // Российская газета, № 46 (7509), 2 марта 2018 г. С.

4.4Бекяшев Д.К. Международное трудовое право: публично-правовые аспекты: учебник. М.: Проспект, 2015. С. 17.5чего невозможно полноценное функционирование экономического базисаевропейской интеграции – единого внутреннего рынка ЕС5.С этой целью начиная с 70-хх гг. XX в. европейскими институтами былоиздано и продолжает совершенствоваться общеобязательное законодательство овзаимном признании профессиональных квалификаций граждан всех государствчленовЕС(нынетакжегражданЕСвцелом),положениякоторогораспространены и на законных работников-мигрантов из третьих стран (стран, невходящих в ЕС), в том числе из России.ВпоследниепрофессиональныхгодызаконодательствоквалификацийегоЕСовзаимномгосударств-членовпризнании(далеекратко:профессиональное признание) было существенно модернизировано в целяхупрощения процедур, снижения административных барьеров для граждан иразвитиягармонизациистандартовпрофессиональногообразованиянаевропейском уровне.

Данная реформа является одним из элементов стратегии«Будущая Европа», ориентированной на дальнейшее укрепление единоговнутреннего рынка ЕС и экономической, в том числе трудовой, мобильности в егорамках6.Актуальность исследования в России правового регулирования взаимногопризнанияпрофессиональныхквалификацийгосударствами-членамиЕСопределяется, прежде всего, следующими обстоятельствами:1)необходимостьзакономерностях,регулированияуглублениятенденциях,европейскойтеоретическихдостиженияхэкономической,ипредставленийпроблемахоправовогонаучно-техническойиобразовательной интеграции в условиях смены технологических укладов ипревращения современной мировой экономики в «экономику знаний»;2) целесообразность практического использования выработанных в ЕСправовых механизмов профессионального признания в контексте формированияединого экономического пространства и общего (единого) рынка товаров, услуг,5Юмашев Ю.М., Постникова Е.В.

Экономическое право Европейского Союза: монография. М.: Норма, Инфра-М,2014. С. 24.6White Paper on the future of Europe: reflections and scenarios for the EU27 by 2025 // COM (2017) 2025, Brussels,1.03. 2017.6капиталов и рабочей силы Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а такжесовершенствования российского законодательства о признании иностранныхпрофессиональныхквалификаций;приэтомречьидётнетолькообиспользовании полезных наработок (позитивных достижений), но и об учётенедостатков (слабых сторон) в европейском регулировании;3) потенциальная возможность, несмотря на проблемы политическихотношенийпоследнихлет,сопряженияевропейскихиевразийскихинтеграционных процессов, формирования единого экономического пространстваЕС и ЕАЭС «от Атлантики до Тихого Океана», составной частью которогодолжна служить совместная выработка правовых механизмов взаимногопризнания образования и квалификаций граждан всех государств-участников; вэтой связи следует напомнить, что ещё в Соглашении о партнёрстве исотрудничестве России и ЕС 1994 г., сохраняющем силу и в настоящее время 7,было зафиксировано взаимное обязательство Сторон «по сотрудничеству с цельюповышения уровня … профессиональной квалификации, обеспечению свободыпередвижения» (ст.

63 «Образование и профессиональная подготовка»).Степеньнаучнойразработанноститемы.Вроссийскойнаукемеждународного и европейского права вопросы правового регулированиявзаимного признания профессиональных квалификаций государствами-членамиЕС традиционно рассматриваются как составная часть правовых механизмов ЕС иего единого внутреннего рынка8, международной трудовой миграции9 илимеждународной образовательной интеграции10.Различные аспекты правового регулирования миграционных процессов сучастием квалифицированной рабочей силы также исследовались в трудах другихотечественных7учёных:В.И. Байденко,Н.Л. Бальзамовой,Д.К.

Бекяшева,Калиниченко П.А. Европейский Союз: право и отношения с Россией: монография. М.: Норма, 2012. С. 97.См., например: Постникова Е. В. Свобода предоставления услуг в Европейском союзе: дис. … канд. юрид. наук:12.00.10 / Постникова Е. В. - М., 2010. С. 9; Постникова Е.В. Реализация свободы предоставления услуг: принципвзаимного признания // Право. Журнал Высшей школы экономики.

- 2013. - №1.– С. 151 -152; Постовалова Т.А.Социальное право Европейского Союза: монография. М.: Проспект, 2016. С. 70 – 71; Право Европейского Союза:учебник в 2 т. / отв. ред. Кашкин С.Ю. М.: Юрайт, 2013. Том 2. С. 63.9Бекяшев Д.К. Указ. соч. С. 17.10Кашкин С.Ю., Четвериков А.О.