Диссертация (Плата за негативное воздействие на окружающую среду как эколого-правовой регулятор хозяйственной деятельности), страница 4

Сущность права (современное нормативное правопонимание на гранидвух веков). Саратов : СГАП, 2001. С. 73.13Так, Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ вносил изменения вовступающий с 1 января 2015 года Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ.18хозяйственная деятельность.Из пяти указанных понятий закреплены в законодательстве всего два –окружающая среда и негативное воздействие.1. Окружающая среда определяется в статье 1 Федерального закона «Обохране окружающей среды» как совокупность компонентов природной среды,природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенныхобъектов.Под компонентами природной среды закон понимает землю, недра, почвы,поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животныймир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземноекосмическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятныеусловия для существования жизни на Земле.Природный объект – естественная экологическая система, природныйландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный врезультате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданныйчеловеком,обладающийсвойствамиприродногообъектаиимеющийрекреационное и защитное значение.Антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения егосоциальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.2.

Под негативным воздействием на окружающую среду в указанной статьепонимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которойприводят к негативным изменениям качества окружающей среды.Качествомхарактеризуетсяпризнаетсяфизическими,состояниеокружающейхимическими,среды,биологическимикотороеиинымипоказателями и (или) их совокупностью. Понятие качества является ключевым вотношении деятельности, связанной с загрязнением окружающей среды.Следует также иметь в виду, что негативное воздействие на окружающуюсреду может осуществляться прямо или опосредованно (косвенно), поскольку впроцессе загрязнения окружающей среды с формально-юридической точки зрения19возможно наличие нескольких субъектов такого загрязнения. Так, в сфережилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) загрязнителями являютсяфизические лица, однако плата взимается с юридических лиц, поэтому организацииЖКХ фактически оказываются «опосредованными» загрязнителями14.Понятия, закрепленные законом, возможно, не лишены недостатков, но темне менее дают достаточно ясные и понятные определения, не требующиедополнительного толкования.3.

Вместе с тем понятие «хозяйственная и иная деятельность», используемоев нормативном определении негативного воздействия на окружающую среду, ненаходит отражения в нормативных правовых актах, но при этом имеет весомоепрактическое значение для отношений по поводу взимания платы за негативноевоздействие на окружающую среду. Определение такой деятельности, однако,содержится в некоторых актах, не всегда имеющих обязательный характер,например в государственных стандартах (ГОСТ).Из пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ«О техническом регулировании»15 следует, что государственные стандарты довступления в силу соответствующих технических регламентов подлежатобязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни илиздоровья граждан, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных ирастений, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.В отношении хозяйственной деятельности ГОСТ Р 52104-200316 в пункте5.33 говорит о деятельности, осуществляемой в ходе производственнойдеятельности индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом,независимо от формы собственности и от того, носит она коммерческий илинекоммерческий характер.14Подробнее понятие «опосредованного» (косвенного) загрязнения рассмотрено втретьем параграфе второй главы.15Российская газета.

2002. № 245.16ГОСТ Р 52104-2003. Национальный стандарт Российской Федерации.Ресурсосбережение. Термины и определения. Утвержден постановлением Госстандарта РФ от3 июля 2003 г. № 235-ст. М. : Издательство стандартов, 2003.20Руководство по экспертизе заявок на изобретения, утвержденное приказомРоспатента от 25 июля 2011 г. № 8717, дает очень развернутый доктринальныйанализ понятия «хозяйственная деятельность». В нем сказано, что «в словарнойлитературе термин «хозяйственная деятельность» раскрывается как совокупностьдействий, направленных, в частности, на пополнение запаса материальных благ иобеспечение возможной полноты удовлетворения потребностей, которым онипризваны служить. С этой целью существующие блага хранятся, добываются ипроизводятся новые, перемещаются в пространстве и в меновом обороте, а такжеорганизуется их потребление.

Мотивом хозяйственной деятельности служитстремление человека удовлетворять свои потребности в материальных благах.Хозяйственнаядеятельностьпредставляет,такимобразом,проявлениехозяйственного (экономического, целесообразного) мотива в человеческой жизни.Результатом хозяйственной деятельности человека являются материальные блага,как правило, обладающие заранее известными свойствами и созданныепосредством осуществления операций, доступных специалисту в данной областитехники и обучение которым не требует особого таланта и чрезвычайных затрат».Таким образом, хозяйственную деятельность можно было бы краткоохарактеризоватькаклюбуюдеятельность,направленнуюнасозданиематериальных благ, выполнение работ и оказание услуг.Важно также отметить, что некоммерческие организации, в принципе, могутне осуществлять указанную выше деятельность, однако производством отходовпотребления они все же обременены.

Поэтому данное определение, вероятно,должно звучать следующим образом: «хозяйственная деятельность – это любаядеятельность, направленную на создание материальных благ, выполнение работ иоказание услуг, включая деятельность, направленную на достижение целейнекоммерческих организаций».При этом Федеральный закон «Об охране окружающей среды», определяяпонятие негативного воздействия, вместе с хозяйственной деятельностьюупоминает и «иную», но не раскрывает ее содержания. Представляется17Документ опубликован не был.21целесообразным относить к ней ту деятельность, которая выходит за рамкиуказанного определения, поскольку негативное воздействие на окружающуюсреду не ограничено деятельностью по созданию материальных благ, выполнениюработ и оказанию услуг и касается любой деятельности человека, котораяприводит к негативным изменениям качества окружающей среды.Как уже было отмечено, нормативного определения хозяйственнойдеятельности на данный момент не существует.

Вместе с тем в законодательствезакреплено понятие хозяйствующего субъекта. Так как плата за негативноевоздействие вносится хозяйствующими субъектами, представляется необходимымосветить и это понятие.Статья 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защитеконкуренции»18 (далее – Федеральный закон «О конкуренции») определяетхозяйствующий субъект как коммерческую организацию, некоммерческуюорганизацию,осуществляющуюиндивидуальногодеятельность,предпринимателя,зарегистрированноевкачествеейфизическоелицо,индивидуальногоосуществляющеепрофессиональнуюсоответствиифедеральнымисиноеприносящуюнанепредпринимателя,деятельность,законамидоход,приносящуюоснованиидоход,новгосударственнойрегистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемойорганизации.С точки зрения экологического права не имеет значения, приносит лидеятельностьфизическогоорганизации,лицадоходиндивидуальногоилинеприносит19.предпринимателя,Единственныминоговажнымобстоятельством является оказываемое влияние на окружающую среду.ПосколькуФедеральныйзакон«Обохранеокружающейсреды»устанавливает презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственнойи иной деятельности, то круг субъектов правоотношений оказывается предельно18СЗ РФ.

2006. № 31. Ст. 3434.Необходимо тем не менее отметить, что плата за негативное воздействие в случаесверхнормативного загрязнения прямо предполагает наличие прибыли.1922широким: в него входит любое физическое или юридическое лицо, вступившее вовзаимодействие с окружающей средой.В актах, регулирующих отношения по взиманию платы за негативноевоздействие на окружающую среду, не прослеживается единого подхода копределениюхозяйствующихсубъектов.Утратившиев2014г.20силуИнструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнениеокружающейприроднойсреды,утвержденныеМинистерствомохраныокружающей среды и природных ресурсов РФ от 26 января 1993 г., содержалинаиболее широкий перечень плательщиков.В пункте 1.3 указанного акта было установлено, что «плата за загрязнениеокружающей природной среды… взимается с предприятий, учреждений,организаций и других юридических лиц независимо от их организационноправовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включаясовместные предприятия с участием иностранных юридических лиц и граждан,которымпредоставленоправоведе́нияпроизводственно-хозяйственнойдеятельности на территории Российской Федерации».На данный момент перечень субъектов, на которых возложена обязанностьвнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, содержится вПорядке определения платы и ее предельных размеров за загрязнениеокружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредноговоздействия, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 августа1992 г.