Диссертция (Конституционно-правовые основы гласности правосудия в России), страница 10

Отмечаяважность взаимодействия между судебной системой и обществом через СМИ,Консультативный совет европейских судей рекомендует развивать «прямыеотношения» между судами и общественностью. Понимание людьми того, какработает судебная система, несомненно, будет иметь воспитательное значение иповысит доверие общественности к правосудию. Поэтому суды должны игратьактивную роль в информировании общественности77. Для этого Советомрекомендованы следующие меры:а) повышение образовательной деятельности судов (включение в школьныеиуниверситетскиеобразовательныекурсы(нетолькоюридическихфакультетов) информации об организации судебной системы; организацияпосещений судов школьниками, студентами, иными лицами, интересующимисяпроблемамиправосудия;преподаваниесудебнойвыступлениепроцедурыссудейвучастиемаудиториях;судейактивное(ролевыеигры,организация игровых судебных слушаний);б)распространениесудамиинформации,касающейсядоступакправосудию (опубликование периодических отчетов, выпуск инструкций дляграждан, использование возможностей Интернета, создание информационныхофисов);в) разработка и внедрение судами образовательных программ, касающихсяспециальной информации, особенно для социально уязвимых слоев населения (охарактересуществующихпроизводств,осреднейпродолжительностиразбирательства в различных судебных инстанциях, о судебных издержках,альтернативных способах разрешения споров и пр.);г) проведение судами образовательных форумов, развитие и внедрениепропагандистских программ («outreach programmes») о роли судов с участием76On justice and society: Opinion No 7 (2005) of the Consultative Council of European Judges (CCJE) to the attention ofthe Committee of Ministers adopted by the CCJE at its 6th meeting (Strasbourg, 23-25 November 2005) // URL.:https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CCJE(2005)OP7&Sector=secDGHL&Language=lanEnglish&Ver=original&BackColorInternet=FEF2E0&BackColorIntranet=FEF2E0&BackColorLogged=c3c3c3 (дата последнего обращения - 18марта 2016 г.).77Там же.40общественных организаций, общественных лидеров, преподавателей, учителей,юристов, студентов.Законодателю рекомендуется выделять достаточные финансовые ресурсы (врамках государственного бюджета) для осуществления судами информационнойдеятельности, направленной на объяснение роли правосудия в обществе.Значимую роль в информировании общественности о судах и правосудиииграют средства массовой информации.

В рекомендациях Совета Европы этомуаспекту уделено немало внимания, что позволяет выделить эти нормы вотдельный блок.Развитие и укрепление взаимоотношений между судебной властью исредствами массовой информации. Этот блок норм, с одной стороны, направленна обеспечение информированности общества о работе судов, а, с другойстороны, служит реализации свободы слова и свободы получения ираспространенияинформациидляжурналистовисредствмассовойинформации. В пункте 67 Бордосской Декларации «Судьи и прокуроры вдемократическом обществе» подчеркнута существенная роль средств массовойинформации в демократическом обществе в целом, и, в частности, поотношению к судебной системе.

«Восприятие обществом качества правосудия вбольшой степени зависит от того, как описывается работа судебной системы всредствах массовой информации»78. Получение необходимых сведений о работесудебнойсистемычерезсредствамассовойинформацииобусловленоинтересами общества, которое «имеет право на получение информации»79.В рамках этого блока заслуживают внимания следующие актуальные дляРоссийскойФедерацииДекларацииКомитетарекомендации,министровсодержащиеся,СоветаЕвропывчастности,обвусловияхинформированности через средства массовой информации о слушаниях поуголовным делам 2003 г.80, Рекомендации № R (2003) 13 Комитета министровСовета Европы государствам-членам о порядке предоставления информации оразбирательствах по уголовным делам через средства массовой информацииОб отношениях между судьями и прокурорами в демократическом обществе: Заключение № 12(2009)/4(2009)Консультативного совета европейских судей от 8 декабря 2009 г.

(Вместе с «Бордосской декларацией...»,«Разъяснениями...») // Прецеденты Европейского Суда по правам человека: Электронное периодическое издание.2014. № 8 (08). С. 111 - 122.79Там же.80Об условиях информированности через средства массовой информации о слушаниях по уголовным делам:Декларация Комитета министров Совета Европы от 10 июля 2003 г. // Документ опубликован не был. Режимдоступа: СПС «КонсультантПлюс: Международные правовые акты».78412003г.81,впараграфе11Бордосскойдекларации,посвященномвзаимоотношению судей, прокуроров и средств массовой информации, в разделе«С» Заключения Консультативного совета европейских судей «Правосудие иобщество»,именуемом«Отношениясудовсосредствамимассовойинформации».Средствам массовой информации и журналистам должна предоставлятьсявся необходимая информация о деятельности судов, об осуществляемомправосудии, рассматриваемых делах и вынесенных решениях, с тем, чтобы онимогли делать сообщения и давать комментарии по вопросам функционированиясудебной системы.

Необходимо поддерживать осведомленность журналистов вобласти права и судебных процедур. При этом предоставляемая журналистаминформациядолжнабытьточной,провереннойиобъективной,илибазирующейся на обоснованных предположениях (о последнем должно бытьсообщено СМИ). От судей, прокуроров, полиции требуется соблюдениеэтическихнормивоздержаниеотвысказыванияпреждевременныхкомментариев в отношении рассматриваемых дел, дабы избежать навязчивоговмешательства в частную и семейную жизнь, незаконного влияния или давленияна судей, присяжных, прокуроров, участвующих в конкретном деле.Те, кто работает в средствах массовой информации, полностью свободнырешать, какие новости доводить до сведения общественности и какимобразом. СудынедолжнапытатьсяпрепятствоватьСМИкритиковатьорганизацию и функционирование системы правосудия.

Система правосудиядолжна принять роль средств массовой информации, которые, как внешниенаблюдатели, могут выделить недостатки и внести конструктивный вклад вулучшение методов работы судов и в повышение качества услуг, которые онипредоставляют.Средства массовой информации, журналисты, а также судьи, прокуроры исотрудники полиции при общении с прессой должны корректно относиться кподозреваемым и обвиняемым как к невиновным, исходя из принципапрезумпции невиновности, уважать их право на справедливый суд, уважатьдостоинство, безопасность и право на личную жизнь потерпевших, истцов,подозреваемых, обвиняемых, осужденных и свидетелей, а также их семей.

ОтО порядке предоставления информации о разбирательствах по уголовным делам через средства массовойинформации: Рекомендации № R (2003) 13 Комитета министров Совета Европы государствам-членам от 10 июля2003 г. // Документ опубликован не был. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс: Международные правовыеакты».8142средств массой информации и журналистов также требуется не препятствоватьуголовному расследованию и судебным процедурам; избегать уничижительныхи оскорбляющих сообщений о слушаниях уголовных дел, если они могутпривести к дискриминации, насилию или вызывать ненависть к иностраннымгосударствамилигражданам,непубликоватьсведенияопрежнихпреступлениях человека, если это не касается интересов общества, нераскрывать личность свидетелей без их согласия.Требуется обеспечивать равный доступ всех средств массовой информациик сведениям о правосудии.

Информация о делах, имеющих общественныйинтерес, должна предоставляться на регулярной основе. Должен быть обеспечендопуск журналистов на публичные слушания без какой-либо дискриминации.Для этого залы судебных заседаний должны быть оборудованы необходимымколичеством мест.Для лучшего понимания обществом роли правосудия рекомендуетсяналаживать регулярные взаимоотношения между судами и средствами массовойинформации, в частности, обеспечивать СМИ аннотациями судебных решений;предоставлять фактическую информацию о судебных решениях; поддерживатьотношения со СМИ в ходе слушаний дел, представляющих общественныйинтерес.

Рекомендуется создание в судах информационной службы иливведение должности пресс-секретаря.Средствамразрабатыватьмассовойинформациипрофессиональныеиэтическиежурналистамруководящиерекомендуетсяпринципыистандарты для журналистов, особенно относительно сообщений средствмассовой информации о слушаниях по уголовным делам; в свою очередь, судьиипрокурорыдолжныпрофессиональныхинформации.Виметьправилсудахруководящиевзаимодействиядолжныработатьпринципысоилисредствамисотрудникипокодексмассовойсвязямсобщественностью либо сами судьи должны пройти специальное обучение повзаимодействию с прессой.Необходимо поощрять сотрудничество работников средств массовойинформации с образовательными учреждениями и судами для лучшегопонимания судебных разбирательств, прав и интересов сторон дела игосударства.

Например, рекомендуется включать дисциплины, посвященныевопросам организации судебной системы и осуществления правосудия, в курсжурналистики.43В рекомендательных актах Совета Европы широко обсуждается вопрос овозможности съемок и прямой трансляции средствами массовой информации взале суда. Отмечается, что современное аудиовизуальное оборудованиеполностью трансформирует понятие публичных слушаний. С одной стороны,вещание из зала судебного заседания имеет преимущества, посколькуспособствует повышению осведомленности общественности, что влияет наимидж судебной власти. А с другой стороны, присутствие телекамер в судеможет помешать ходу судебного разбирательства или изменить поведениеучаствующих в деле лиц. В силу этого в Заключении Консультативного советаевропейских судей «Правосудие и общество» рекомендовано: в тех случаях,когдапроисходиттелевизионнаязаписьсудебныхслушаний,должныиспользоваться стационарные камеры; председательствующий судья должениметь возможность принимать решения об условиях съемки и вправе прерыватьвещание в любое время».Во всяком случае, суды должны выполнять свой долг в соответствии спрактикой Европейского суда по правам человека, поскольку именно на нихвозлагается обязанность поиска баланса между конфликтующими интересамизащиты человеческого достоинства, неприкосновенности частной жизни,репутации и презумпции невиновности, с одной стороны, и свободойинформации, с другой стороны.Развитие информационных технологий в сфере правосудия.

Открытость игласность невозможны без совершенствования информационных технологий,электронного правосудия, которые значительно облегчают доступ к информациио судебной власти и принимаемых ею решениях. Интернет становитсяуниверсальным и доступным способом коммуникации граждан с судом. В силуэтого еще 1984 г. в Рекомендациях Комитета министров Совета Европы «ОПринципахгражданскогосудопроизводства,направленныхнаусовершенствование судебной системы» было отмечено: «судебные органыдолжны иметь в распоряжении самые современные технические средства длятого, чтобы они могли отправлять правосудие самым эффективным образом, вчастности путем облегчения доступа к различным источникам права, а такжепутем ускорения отправления правосудия»82.О Принципах гражданского судопроизводства, направленных на усовершенствование судебной системы:Рекомендация № R (84) 5 Комитета министров Совета Европы от 28 февраля 1984 г.