Диссертация (Государственный финансовый контроль в Российской Федерации и Французской Республике (сравнительно-правовое исследование)), страница 7

La responsabilite de lAdministration L audit et le Controle dans le secteur public. Les Annales de la cooperationtechnique franco-russe № 3. 208 P.37ципальной собственности; контроль за использованием средств внебюджетных фондов; контроль за обращением средств бюджета в банках и иных кредитно-финансовых учреждениях; контроль за предоставлением государственных дотаций и финансовых преференций; контроль за эффективностьюпредоставления и использования льгот по налогообложению»55.Вышеперечисленные виды государственного финансового контроляреализуются определенными органами государственного финансового контроля, как в России, так и во Франции. Объектом государственного финансового контроля являются как денежные средства, так и материальные ресурсы56.Особая значимость государственного финансового контроля выражается в результатах применения распределительной и регулирующей функцийфинансов, которые дополняют друг друга и реализуются в интересах увеличения эффективности при использовании финансовых ресурсов.

В правовомгосударстве финансовый контроль должен быть ориентирован на ускорениеэкономического и социального развития, пресечение хищений, проверкусвоевременности исполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами. При помощи государственного финансового контроля возможно решение проблем рационального использования ресурсов, сохранности денежных средств, а также материальных ценностей субъектами всехформ собственности57.Для достижения вышеуказанных целей финансового контроля требует-55См.: Грачева Е.Ю., Толстопятенко С.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль: Учебноепособие. М., 2004; Карасева М.В. Финансовое право Российской Федерации: Учебник.

М.,2004. 270 С.56Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы иперспективы // Отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: Норма, 2014. С. 131-132.57См.: Поветкина Н.А. Эффективность расходования бюджетных средств: проблемыправовой квалификации // Финансовое право. 2015. № 3. С. 16-22.38ся осуществление конкретных задач (направлений), которые можно свести кследующему: контроль над надлежащим исполнением финансовых обязательств перед государством, проверка целесообразности расходования бюджетных средств государственными учреждениями, контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности государственными учреждениями.

Также следует отметить превентивную задачу, заключающуюся впредупреждении и предотвращении вероятных финансовых нарушений ифинансовой дисциплины58.В теории финансового права большинство авторов рассматривают«государственный финансовый контроль как целостную систему и, в своюочередь, выделяют составляющие части данной системы, именуя их элементами государственного финансового контроля»59.По мнению А. Г. Лукина «система финансового контроля представляетсобой совокупность взаимосвязанных элементов.

В качестве основополагающих элементов он выделяет принципы государственного финансового контроля; модель организации государственного финансового контроля и механизмы применения финансовой информации, выработанной в процессе проведения государственного финансового контроля. Помимо выделения самихэлементов А.Г. Лукин отмечает прямую взаимосвязанность данных элементов, а также влияние последних на финансовую систему в целом»60.Е.Ю. Грачева в свою очередь проводит градацию элементов государственного финансового контроля и выделяет две обособленные группы: ос-58См.: Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации:проблемы и перспективы / Отв. ред.

Грачева Е.Ю. М.: Норма, 2014. С. 98-101.59См.: Kupriyenko S.V. Research Bulletin SWorld. Modern scientific research and their practicalapplication. URL: http://www.sworld.com.ua/e-journal/j21317.pdf. Дата обращения –06.11.2018.60См.: Лукин А.Г. Основные элементы системы финансового контроля // ВестникСамарского государственного университета. 2013. С. 36.39новные элементы и вспомогательные элементы финансового контроля. Основными элементами финансового контроля являются субъект, предмет, атакже принципы финансового контроля. Вспомогательными элементами являются: информационное и методологическое обеспечение деятельности финансового контроля; финансовое обеспечение, а также техническое и кадровое обеспечение деятельности финансового контроля61.Все элементы контроля в процессе установления истинных результатоввзаимодействуют как единое целое. Э.

А. Вознесенский полагает, что «субъекты контроля не являются раз и навсегда данными, поскольку предмет ихдеятельности – объекты контроля – находятся в постоянной динамике. Весьма важной в этой связи является своевременная модификация деятельностисубъектов контроля»62.Реализация финансового контроля базируется на определенных принципах. В науке финансового права в настоящее время выделяют несколькоподходов к классификации и градации принципов государственного финансового контроля.С.О.

Шохин в своих научных трудах разделяет принципы государственного финансового контроля на две обособленные группы63. К первойгруппе относятся организационные принципы финансового контроля. Даннаягруппа принципов содержит в себе структурные черты организации государственной власти, которая в свою очередь определяет правой статус и сферудеятельности контролирующих органов.К данным принципам можно отнести следующее: «дифференциация61Правовое регулирование финансового контроля. Виды формы и методы финансовогоконтроля и надзора / Отв. ред. Грачева Е.Ю.

М.: Норма Инфра-М, 2019. С. 64.62URL: https://lib.rfei.ru/system/61/61.pdf. Дата обращения – 13.04.2017.63См.: Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля вРоссийской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999. С. 28.40деятельности органов государственного финансового контроля в соответствии с законодательством; дифференциация функций и полномочий междуфедеральными органами государственного финансового контроля и органамисубъектов РФ; координация деятельности органов государственного финансового контроля с целью исключения дублирования полномочий в их деятельности и обеспечения единой системы государственного финансовогоконтроля на всех уровнях государственной власти; функциональная, организационная, персональная и финансовая независимость органов государственного финансового контроля и их должностных лиц от объектов контроля»64.Ко второй группе относятся следующие принципы финансового контроля:законность; объективность; гласность системность и плановость.Е.Ю.

Грачева разделяет принципы финансового контроля на две группы в зависимости от сферы действия: «а) универсальные принципы: независимость; объективность и компетентность; гласность и б) прикладные принципы: результативность; обоснованность и доказанность информации в актахпроверок и ревизий; превентивность; презумпция невиновности; согласованность действий контрольных органов; четкость и логичность предъявляемыхконтролерами требований; неподкупность субъектов контроля»65.Соглашаясь с указанной классификацией, следует отметить, что онаосновывается на принципах, закрепленных в Лимской декларации руководящих принципов контроля (Declaración de Lima). Декларация была принята в1977 на IX Конгрессе Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ)66.64URL: http://vip-students.com/ref/ref-24947.html. Дата обращения – 06.02.2019.См.: Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации:проблемы и перспективы / Отв.

ред. Е.Ю. Грачева. М.: Норма, 2014. С. 26-28.66Григо Е.Л. Сравнительный анализ организации и тенденций развитии государственногофинансового контроля России и Франции: Дисс. ... канд. экон. наук. СПб., 2002. С. 5.6541Главной целью принятия Лимской декларации являлась разработка иформулирование положений, касающихся организационных вопросов попроведению финансового контроля за эффективным использованием бюджетных ресурсов, образования и развития эффективных систем управлениягосударственными финансами и создания независимых органов государственного финансового контроля67.Помимо этого в Лимской декларации раскрывается необходимость создания в каждом государстве высшего органа государственного финансовогоконтроля, действующего на основе принципов независимости, объективности, компетентности и гласности.В 5 статье Лимской декларации, отмечается, что высший орган финансового контроля должен обладать независимостью в рамках своей организации и реализации своих полномочий.

Помимо этого Высший орган финансового контроля должен быть обеспечен финансовыми ресурсами и обладатьправом самостоятельно распределять финансовые средства на проведениеконтрольных мероприятий. Данные положения должны содержатся в Конституции или в определенных законах государства68.Принцип независимости высшего органа государственного финансового контроля обеспечивается тем, что его члены назначаются парламентом имогут быть отстранены от занимаемой должности в случае нарушений исключительно по решению парламента.Принцип объективности финансового контроля предусматривает полноту проработки, анализа и изучения репрезентативного объема материала,полученного путем проведения контрольных мероприятий при формирова67См.: Вахания В.В. Международные финансовые институты и контрольные механизмы.М.: Финансы и кредит, 2004.