Диссертация (Государственный финансовый контроль в Российской Федерации и Французской Республике (сравнительно-правовое исследование)), страница 3

В настоящее время во Франции былапроведена широкомасштабная кодификация французского законодательствав финансовой области, что выразилось в принятии денежно-финансового,административного и налогового кодексов, в которых были сгруппированыосновные нормативно-правовые акты, регулирующие финансовую сферуобщества и государства, и, в частности, государственного финансового контроля.5. На основе изучения французского законодательства предлагаетсяустановить в Российской Федерации дополнительную административную ответственность руководителей и главных бухгалтеров организаций за непредставление или несвоевременное представление в контрольно-счетные органы13информации и материалов, необходимых для проведения контрольных мероприятий.

Представляется, что указанные меры будут способствовать повышению финансовой дисциплины и ответственности хозяйствующих субъектов.6. Обосновано предложение о выделении нового вида финансовогоконтроля - контроля управления. Контроль управления в финансовой сферепредставляет собой управленческую функцию, задачей которой является количественная и качественная оценка финансовой деятельности, учет финансовых средств, а также проверка правильности и эффективности расходования финансовых средств.

Данный вид контроля должен характеризоватьсянепрерывностью осуществления, а его главная задача заключается в выявлении и предупреждении финансово-экономических рисков.7. Основными субъектами государственного финансового контроля вРоссии и Франции являются счетные палаты как высшие органы этого контроля. Счетные палаты осуществляют контроль целевого и эффективного использования бюджетных средств и государственных внебюджетных фондов.Исследование правового положения Счетной палаты Франции дает возможность экстраполяции ряда ее полномочий на соответствующий российскийорган.

Так, в частности, возможно по примеру Счетной палаты Франциипредоставить Счетной палате Российской Федерации (далее – Счетная палатаРФ) юрисдикционные полномочия; создать подразделения Счетной палатыРФ в субъектах Российской Федерации (далее – субъектах РФ) для контролярасходования выделяемых из федерального бюджета средств и реализациейфедеральным центром программ, а также закрепить за Счетной палатой РФправо подачи в суды исков в случае установления фактов незаконных илипритворных сделок с использованием государственных финансов.Расширение полномочий Счетной палаты РФ будет способствоватьусилению правовых гарантий защиты прав и законных интересов общества и14государства в процессе формирования и расходования централизованных идецентрализованных фондов денежных средств.8.

Сравнение системы органов государственного финансового контроля в Российской Федерации и Французской Республике, осуществляющихобщий и специальный финансовый контроль, показало, что в настоящее время во Франции действует более широкий круг специальных контрольных органов с большим перечнем контрольных полномочий. Специальный контроль в финансовой сфере осуществляют Счетная палата, Министерство экономики и финансов и подотчетные ему казначейство, Инспекция бюджета,Генеральная инспекция финансов, служба финансового контроля, Налоговаяслужба, Посредник министра экономики и финансов (омбудсмен), Министерство публичных дел и действий, а также Центральный банк Франции.Главной особенностью в построении системы органов государственного финансового контроля во Франции является разделение последних исходяиз их основных функций.

Результатом этого разделения является образование Министерства экономики и финансов и Министерства публичных счетови действий, выделение из Счетной палаты Франции Суда финансовой ибюджетной дисциплины, распределение полномочий банковского надзорамежду Центральным Банком Франции и Агентством пруденциального контроля и реструктуризации.Анализ деятельности и структуры французских контрольных органовможет позволить экстраполировать положительный опыт проведения контрольно-надзорных мероприятий и организации контроля в целом в российскую систему государственного финансового контроля.9. По итогам проведенного диссертационного исследования авторомпредлагается внести следующие изменения в законодательство о государственном финансовом контроле в Российской Федерации:- В Федеральный закон от 5 апреля 2013 г.

№ 41-ФЗ «О Счетной палате15Российской Федерации» возможно внести изменения, которые касаютсявнешнего государственного аудита в отношении юридических лиц, получающих целевые субсидии из фондов федерального бюджета, а также контроляза процессом возврата субсидиарных средств в бюджет в случае нарушенияцелевого предназначения (статья 151). Представляется, что изложенные изменения будут способствовать сокращению числа бюджетных нарушенийпри распределении средств федерального бюджета;- в Федеральный закон от 4 июня 2018 г.

№ 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» - ввести новую статью, которая будет предусматривать обязанности государственных органов и организаций по рассмотрению представлений финансового уполномоченного онезаконности деятельности финансовых организаций и принятии необходимых мер, включая применение мер юридической ответственности (статья141). Предложенная норма позволит вскрывать нарушения в финансовом,банковском и страховом секторе;- в Федеральный закон от 28 июня 2014 г.

№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» - изменения, касающиесявключения финансового контроля в задачи стратегического планирования(статья 8), включения вопросов финансового контроля в документы стратегического планирования (главы 4 - 11), а также касающиеся решения вопросов финансового контроля в ходе мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования (глава 12). Данная мера направлена наусиление предварительного контроля при планировании распределениябюджетных расходов государства на очередной финансовый год, а такжеконтроля за исполнением бюджета.Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке обладающих научной новизной положений и выводов,позволяющих представить исследуемый институт как обобщенную, концеп-16туально обоснованную модель в ее развитии на основе проведенного комплексного сравнительно-правового исследования сущности, содержания иособенностей государственного финансового контроля в Российской Федерации и Французской Республике и анализе правовых основ его организационной структуры.Практическая значимость исследования.

Материалыдиссертаци-онного исследования могут быть использованы при написании учебников,учебно-методической и научно-практической литературы по финансовомуправу. Кроме того, они могут служить научной базой для дальнейших исследований в данной области, поскольку дополняют и развивают многие разделы финансового права и смежных с ним отраслей.Теоретические и практические рекомендации диссертации возможноиспользоватьвучебномпроцессе,припроведениинаучно-исследовательских работ. Полученные результаты целесообразно использовать для совершенствования правового регулирования деятельности контрольных органов в России на современном этапе и в правоприменительнойдеятельности в данной сфере.Апробация результатов исследования.

С положениями диссертационного исследования автор принимал участие и выступал на конференциях вИнституте государства и права Российской академии наук, Московском государственном юридическом университете им. О.Е. Кутафина (МГЮА) повопросам административного и финансового права, в частности на Московском юридическом форуме «Развитие российского права: новые контексты ипоиски решения проблем»; IX Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Ю.М.

Козлова, на тему «Контроль и надзор всфере государственного управления: традиции и современные тенденции»;Всероссийской научной конференции с международным участием «XXV летКонституции Российской Федерации: трансформация парадигмы права в ци-17вилизационном развитии человечества»; круглом столе «Трансформация институтов публичной власти в условиях глобализации». Положения диссертации были использованы при проведении семинаров по вопросам финансового контроля.

Было проведено социологическое исследование, включающее всебя опрос служащих Федерального казначейства и налоговых инспекцийРоссийской Федерации. Автором были опубликованы восемь научных статейпо теме диссертации, в том числе четыре публикации в изданиях, рекомендованных ВАК при Министерстве науки и высшего образования РоссийскойФедерации.Структура диссертации определяется содержанием работы, целями изадачами, а также спецификой компаративного исследования в данной области.

Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.18Глава I. Понятие и сущность государственного финансовогоконтроля в Российской Федерации и Французской Республике§1. Понятие «государственный финансовый контроль» вРоссийской Федерации и Французской Республике, его цели,задачи и принципыГосударственный финансовый контроль – сложное многогранное явление, имеющее глубокие исторические корни. В настоящее время в Российской Федерации и Французской Республике действуют системы государственного финансового контроля, характеризующиеся сложной структурой,которая образуется из большого числа специализированных контрольныхорганов.

Структура данных систем обусловлена своим построением, зависящим в первую очередь от форм государства и ее основополагающих элементов: форм правления, форм национально-государственного устройства, политического режима и сложившихся традиций, но на данный момент ониунифицируются на основе норм международного и зарубежного законодательства6.Проведение сравнительного исследования правового регулированиягосударственного финансового контроля во Французской Республике в сравнении с Российской Федерацией представляет собой научный интерес дляфинансового права в целом.