Диссертация (Государственный финансовый контроль в Российской Федерации и Французской Республике (сравнительно-правовое исследование)), страница 6

… д-ра юрид. наук. М., 2011. С. 56-57.38См.: Турищева Т.Б. Институциональные аспекты государственного финансовогоконтроля в России // Аудитор. 2014, № 11 (237). С. 24-31.31контроль как «деятельность государства по соблюдению правовых интересовв финансовой области»39.Э.А. Гасымов и А.К. Котиков рассматривают данную дефиницию как«вид финансовой деятельности государства, осуществляемой всей системойорганов государственной власти и управления, а также специальными контрольными органами, и состоящей в проверке действий государственных органов на основе закона и целесообразности в области образования и реализации денежных фондов государства с использованием специальных форм иметодик»40.Разделяя точку зрения А.Н.

Козырина, необходимо отметить, что «государственный финансовый контроль представляет собой осуществляемую сприменением специальных форм и методов деятельность государственныхорганов, наделенных законодательством соответствующими полномочиями вцелях установления законности и обоснованности финансовых операций,объективнойоценкиэкономическойэффективностифинансово-хозяйственной деятельности и выявления резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственного имущества.

Н.Н. Косаренко дает аналогичное определение, но отмечает, чтокроме того государственный финансовый контроль может осуществляться инегосударственными органами»41.По мнению С.О. Шохина, «государственный финансовый контрольпредставляет собой проверку соблюдения органами государственной власти39См.: Тедеев А.А., Парыгина В.А.

Финансовое право. М.: Эксмо, 2004. С. 75.См.: Гасымов Э.А., Котиков А.К. Финансовый контроль в Российской Федерации:сущность и значение // Актуальные проблемы современного права и политики (к 90летию со дня рождения Ю.И. Малышева (1924-2009). Сборник научных трудов поматериалам Всероссийской студенческой научной конференции. Рязань: Издательство«Концепция», 2014. С.

14-17.41Косаренко Н.Н. Финансовое право России. Ростов: Национальный институт бизнеса,2004. С. 23.4032и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами финансового законодательства Российской Федерации, а также рациональности иэффективности использования государственных финансовых и материальныхресурсов»42.В работе «Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы» 43 финансовый контроль рассматривается как «осуществляемая органами государственной власти и иными уполномоченными негосударственными органами контрольная деятельность за законностью и целесообразностью действий в области образования,распределения и использования ресурсов всех звеньев финансовой системы»44.Переходя к изложению позиций зарубежных ученых в области государственного финансового контроля, необходимо отметить тенденции, связанные с деятельностью публичной администрации в различных государствах, которые имеют очень близкие подходы.Понятие «государственный финансовый контроль» рассматривалось иво французской юридической литературе.

Так, П.М. Годме под финансовымконтролем подразумевает «общую функцию государства, урегулированнуюопределенными нормами, в первую очередь контроль за исполнением бюджета. Он представляет «государственный финансовый контроль» как контроль административного исполнения бюджета, подразделяющегося на административный контроль, контроль органа, обладающего юрисдикцией и42Шохин С.О., Столяров Н.С., Жуков В.А., Степашин С.В.

Государственный финансовыйконтроль. М.: Питер, 2004. С. 5943См.: Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации:проблемы и перспективы / Под ред. Е.Ю. Грачевой М.: Норма, 2014. 383 С.44См.: Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации:проблемы и перспективы / Под ред. Е.Ю. Грачевой М.: Норма, 2014. С. 170.33деятельность центрального казначейства»45.Авторы книги «Публичные финансы» М. Бувэ, М.-К. Есклассан и Ж.П. Лассаль определяют «государственный финансовый контроль» как контроль над надлежащим применением средств, необходимых для покрытиягосударственных расходов при исполнении бюджета.

Кроме того, они отмечают ряд принципов, свойственных процедурам государственного финансового контроля: эффективность; системность; законность; точная организациязадач и обязанностей; компетентность и добросовестность контролирующихорганов46.И. Бернард и Ж.-К. Колли трактуют понятие финансовый контроль как«изучение и анализ фактических результатов при распределении и использовании финансовых ресурсов, а также перспектив по сравнению с его целями,планами и программами, как в краткосрочной, так и в среднесрочной и долгосрочной перспективе. По мнению ученого, процесс освоения финансовыхсредств становится лишенным смысла, если не установлена и не реализованацелесообразная стратегия управления в соответствии с текущей экономической ситуацией в стране»47.Таким образом, с учетом анализа взглядов российских и французскихученых в области финансового права государственный финансовый контрольможно определить как деятельность, государственных органов по проверкезаконного и эффективного использования денежных средств в публичнойсфере, выявлению и предотвращению финансово-экономических рисков,позволяющая вскрывать нарушения финансовой дисциплины и привлекатьвиновных к юридической ответственности.45Годме П.М.

Финансовое право М.: Прогресс, 1978. С. 280.См.: Bouvier M., Esclassan M.-C., Lassale J.-P. Finances Publiques. Paris: LGDJlextensoeditions, 2016. 898 p.47См.: Bernard Y., Colli J.-C. Dictionnaire économique et financier. Paris, 1996. P. 699.4634В науке финансового права можно выделить различные классификациигосударственного контроля. Соглашаясь с позицией М.С. Студеникиной егоможно подразделить по следующим основаниям: «по контролирующим органам, по сферам деятельности контрольных органов, по стадиям осуществления контроля, а также по другим основаниям»48.В.Е. Чиркин полагает, что «согласно субъектному составу, контрольможно классифицировать на следующие виды: контроль Президента РФ(президентский контроль); парламентский контроль; контроль, осуществляемый исполнительной властью; судебный контроль, банковский контроль»49.Такой классификации придерживается большая часть современных авторов (А.

Пэзан, П.М. Годме, М. Поль, М. Ботэн), так и представители «классической» школы XIX в. (Г. Жез, Р. Штурм). Однако не все ученые единодушны в том, каково же соотношение данных видов контроля. Так, авторы«Словаря публичных финансов» утверждают, что «предварительный контроль является исключительно административным, а последующий контрольвыступает в трех видах, как административный, парламентский и судебный»50.В свою очередь, П.М. Годме приводит собственную классификацию«финансового контроля». Он считает, что «исполнение бюджета сопряжено сдвумя видами операций – административными и счетными.

Что, в свою очередь позволяет классифицировать финансовый контроль на контроль административного и счетного исполнения бюджета. Данная классификация также основывается на одном из важнейших принципов исполнения бюджета –48Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юридическаялитература, 1974. С. 14.49Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1994.

№ 4. С. 10-18.50См.: Самойлова Л.М. Контроль над исполнением бюджета во Франции: эволюцияправового регулирования: Дисс. …канд. юрид. наук. М., 2008. С. 15.35принципа разделения распорядителей и бухгалтеров, законодательно закрепленного еще в 1822 г. В рамках каждого типа контроль рассматривается в соответствии с организационной структурой: административный, парламентский и судебный. Ф.

Шувель связывает эти классификации следующим образом: административный контроль (le contrôle administratif) он рассматривает сточки зрения счетного и административного контроля (контроль над действиями распорядителей бюджетных средств или контроль управления), парламентский контроль (le contrôle parlementaire) представлен им в виде текущего и последующего контроля, а судебный контроль (le contrôle judiciaire)описан в соответствии с конкретными органами, его осуществляющими(Счетная палата и Суд бюджетной и финансовой дисциплины)»51.Подобно российской доктрине в рамках «контроля над государственными финансами», французские авторы выделяют следующие виды контроля: бюджетный контроль (Le contrôle budgétaire); предварительный контроль (Le contrôle préalable); непрерывный контроль (Le contrôle continu); последующий контроль (Le contrôle ultérieur)52. Многие французские авторы всвоих работах выделяют текущий контроль (Le contrôle en cours)53.

Такимобразом, «государственный финансовый контроль» в России и Франции подразделяется на: внешний и внутренний контроль, а также на предварительный и последующий.Во Франции также как и в России, многими учеными, контроль подразделяется на внешний и внутренний. Авторы Ж. Коттере и К. Эмери предлагают следующую классификацию: «Внутренний финансовый контроль воФранции реализуется органами, подотчетными Министру экономики и фи51См.: L'essentel des finances publiques, serie Les Carres,- P., ed.

Gualino, 2003, P. 77-88.См.: Самойлова Л.М. Контроль над исполнением бюджета во Франции: эволюцияправового регулирования: Дисс. …канд. юрид. наук. М., 2008. С. 29.53См.: L'essentel des finances publiques, serie Les Carres,- P., ed. Gualino, 2003, P. 87.5236нансов и Министру публичных дел и действий. Внешний финансовый контроль осуществляется Счетной палатой и Судом финансовой и бюджетнойдисциплины.

Во французской правовой доктрине наиболее распространенной и общепринятой является классификация в соответствии с контролирующим субъектом. Другие виды контроля характеризуются как второстепенные»54.Как в России, так и во Франции можно отметить следующие основныенаправления государственного финансового контроля: бюджетный контроль;налоговый контроль; контроль за противодействием легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

В Российской Федерациитакже можно выделить такое особенное направление государственного финансового контроля, как валютный контроль.Необходимо отметить, в Российской Федерации из-за федеративногоустройства государственный контроль имеет двухуровневую структуру: федеральный уровень и уровень субъектов РФ. Франция является унитарнымгосударством, соответственно государственный финансовый контроль имеетодноуровневую структуру.Муниципальный финансовый контроль в России является отдельнымвидом финансового контроля, осуществляется контрольными органами местного самоуправления, имеет собственную нормативную базу, в связи с чем, врамках настоящей диссертации не рассматривается.Далее необходимо отметить следующие виды государственного финансового контроля: «контроль поступления и расходования бюджетныхсредств; контроль за эффективным использованием государственной и муни-54Pratiques de la Gestion publique en France: Le Statut du fonctionnaire.