Диссертация (Государственный финансовый контроль в Российской Федерации и Французской Республике (сравнительно-правовое исследование))

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшегообразования«Московский государственный юридический университет имениО.Е. Кутафина (МГЮА)»На правах рукописиМИГАЧЕВ АНТОН ЮРЬЕВИЧГосударственный финансовый контроль в РоссийскойФедерации и Французской Республике(сравнительно-правовое исследование)Специальность 12.00.04 – финансовое право; налоговое право;бюджетное правоДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата юридических наукнаучный руководитель:доктор юридических наук, профессорГрачева Елена ЮрьевнаМосква - 2019ОГЛАВЛЕНИЕВведение……………………………………………………………………3Глава I. Понятие и сущность государственного финансового контроля в Российской Федерации и Французской Республике……………..19§1.

Понятие «государственный финансовый контроль» в РоссийскойФедерации и Французской Республике, его цели, задачи и принципы…………………………………………………………………………………19§2. Становление и развитие государственного финансового контроля иего правового регулирования в Российской Федерации и Французской Республике………………………………………………………………………..….52§3. Правовое регулирование государственного финансового контроля вРоссийской Федерации и Французской Республике и его особенности…….74Глава II.

Правовое регулирование функционирования органовгосударственного финансового контроля в Российской Федерации иФранцузской Республике……………………………………………..…….....96§1. Системы органов государственного финансового контроля в Российской Федерации и Французской Республике и общая характеристика правового регулирования их функционирования…………………………..……..96§2. Правовые основы функционирования счетных палат в РоссийскойФедерации и Французской Республике как основных субъектов государственного финансового контроля……………………………………….…….138§3.

Актуальные проблемы совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации с учетом опыта ФранцузскойРеспублики……………………………………………………………………...163Заключение…………………………………………………....…………186Библиографический список………………………………………...…..193Приложение №1…………………………………………………………216Приложение № 2…………………………...……………………………2182ВведениеАктуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящеевремя финансовый контроль является одним из основных видов контрольнойдеятельности в Российской Федерации.В последнее десятилетие в Российской Федерации осуществлен рядмер по совершенствованию государственного финансового контроля. В2013 г.

был принят ряд поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, касающихся вопросов государственного и муниципального финансовогоконтроля, а также ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Был принят Федеральный закон от 5 апреля 2013 г.

№ 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»1, признавший ее высшим органом государственного контроля; вступил в силу Федеральный закон от 23 июля2013 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с передачей Центральному банку РоссийскойФедерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков»2.В феврале 2011 г.

принят Федеральный закон № 6-ФЗ «Об общихпринципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» 3 , касающийсяустановления общих принципов деятельности указанных органов. В июне2018 г. Федеральным законом «Об уполномоченном по правам потребителей1См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.2См.: Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачейЦентральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю инадзору в сфере финансовых рынков» // СЗ РФ 2013.

№ 30 (ч. 1). Ст. 4084.3См.: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организациии деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 903.3финансовых услуг» был введен институт уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг4.Однако, несмотря на существенные изменения в законодательстве, ворганизации финансового контроля в Российской Федерации по-прежнемуимеется целый ряд проблем, касающихся системного регулирования в правовой сфере государственного финансового контроля.

Анализируя современноезаконодательство, следует отметить, что действующие принципы и правовоеположение органов государственного финансового контроля не всегда соответствуют текущим условиям и требованиям их эффективной деятельности.Разрозненность законодательства в данной сфере не позволяет органам финансового контроля функционировать эффективно.Отсутствие единой концепции правового регулирования государственного финансового контроля, координационная неупорядоченность и нерешенность многих организационных вопросов не позволяют придать этомувиду государственного контроля цельный, системный и завершенный характер.

На практике это ведет к тому, что исполнительная дисциплина в финансовой сфере ухудшается, растет количество нарушений в финансовой сфере,выявляемых органами государственного финансового контроля.В настоящее время в дальнейшем совершенствовании нуждаются вопросы взаимодействия и координации контрольных органов. Отсутствуетединый подход к понятийному аппарату государственного финансового контроля, и существующие межведомственные противоречия по поводу определения основных субъектов контрольной сферы деятельности не позволяютпридать правовому обеспечению государственного финансового контроля4См.: Федеральный закон от 4 июня 2018 г.

№ 123-ФЗ «Об уполномоченном по правампотребителей финансовых услуг» // СЗ РФ. 2018. № 24. Ст. 3390.4системный и завершенный характер.Процесс реформирования в данной сфере должен быть напрямую связан с развитием цифровой экономики и созданием высоких технологий всфере информационного общества. Важной проблемой является создание иреформирование существующих контрольных органов с учетом зарубежногоопыта.Требуют своего решения не только вопросы координации взаимодействия и организации всех контрольных структур, но и создание четкойиерархической вертикали системы органов государственного финансовогоконтроля, как на федеральном уровне, так и на местном уровне.

В настоящеевремя в практической деятельности эти отношения между вышестоящими инижестоящими органами складываются в виде координационной и методической помощи и становятся по своей сути договорными, что в свою очередьподрывает исполнительскую дисциплину в контексте отношений «властьподчинение» и дестабилизирует финансово-бюджетную сферу.Правовые и организационные вопросы государственного финансовогоконтроля весьма многоплановы. В современных условиях формирование исовершенствование данного вида контроля – это не только исключительноважная, но и относительно новая и познавательная для теории финансовогоправа проблема.Для совершенствования системы государственного финансового контроля в Российской Федерации большую теоретическую и практическуюзначимость приобретает вопрос об использовании в данной сфере опыта зарубежных государств.Реформы государственного финансового контроля проводились в последние десятилетия в большинстве развитых стран мира.

На данный моментинститут государственного финансового контроля в этих странах представляет собой устойчивый, вполне определившийся в своем развитии институт.5Он выступает также как неотъемлемый элемент финансового механизма всейнациональной рыночной экономики.В рамках диссертации представляется необходимым, используя методкомпаративистики, провести сравнительно-правовое исследование системыправового регулирования государственного финансового контроля в Россиии Франции. Выбор Французской Республики обусловлен тем, что правовыесистемы Франции и России достаточно близки.

Кроме того, во Франции имеется богатый исторический опыт в сфере государственного финансового контроля, который в настоящее время представляет собой устойчивый, полностью сформировавшийся институт государственной власти. Этот опыт можетбыть использован для совершенствования системы органов государственногофинансового контроля в России.В диссертационном исследовании дан анализ правового регулированиядеятельности органов государственного финансового контроля в России иФранции, а также практики функционирования счетных палат в обоих государствах.До настоящего времени указанная проблематика не была предметомсамостоятельного научного исследования.

Проведенное компаративное исследование способствует не только восполнению пробелов в теории финансового права, но и выработке практических предложений по совершенствованию законодательства в сфере финансового контроля.Степень научной разработанности темы исследования.Необходимо отметить, исследованию различных аспектов финансовогоконтроля посвящено множество научных работ советских, а впоследствии ироссийских юристов и экономистов. В СССР проблемам финансового контроля посвящались научные труды А.А. Анисимова, В.Г. Афанасьева,В.В. Бесчеревных, Э.А. Вознесенского, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой,Е.А. Кочерина,М.И.

Пискотина,Е.А. Ровинского,6Н.И. Химичевой,С.Д. Цыпкина и других ученых.Академические исследования советских ученых продолжили российские теоретики финансового права. Кроме работ указанных юристов, следуетупомянутьнаучныеразработкиЛ.Л. Арзумановой,Н.М. Артемова,Е.М.

Ашмариной, О.В. Болтиновой, В.В. Бурцевой, О.Ю. Бубновой, В.А. Белова, А.Р. Батяевой, М.В. Васильевой, О.В. Веремеевой, Е.Ю. Грачевой,Л.Г. Ефимовой,И.И. Кучерова,А.Б. Зеленцова,И.Б. Лагутина,М.В. Карасевой,Т.В. Конюховой,Т.Э. Рождественской,Л.М. Самойловой,С.В. Степашина, Н.Д. Погосяна, И.В. Петровой, М.М. Прошунина, И.А. Цинделиани,М.А. Шаповалова,Н.А. Шевелевой,С.О. Шохина,А.А.

Ялбулганова и ряда других ученых.Во Франции вопросы государственного финансового контроля рассматривались такими учеными, как Э. Бэссон, А. Барилари, М. Ботэн, М.Бувэ, П.М. Годме, Г. Жез, Ж.М. Коттэрэ, Ж.П. Лассаль. М. Поль, И. Тома,Ф. Нувель, Р. Штурм, К. Эмери, М.К. Эсклассан.Говоря о сравнительном исследовании систем государственного финансового контроля России и Франции, следует отметить, что такое исследование на диссертационном уровне проводилось только в экономической сфере 5 . Однако самостоятельное комплексное сравнительно-правовое исследование государственного финансового контроля в Российской Федерации иФранцузской Республике до настоящего времени не проводилось.Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения в сфере организации и осуществления государственного финансового контроля в Российской Федерации и Французской Республике, а так-5См.: Григо Е.Л.

Сравнительный анализ организации и тенденций развитиягосударственного финансового контроля России и Франции: Дисс. ... канд. экон. наук.СПб., 2002. 176 С.7же вопросы их правового регулирования.Предметом диссертационного исследования является совокупностьнормативно-правовых актов в области государственного финансового контроля в Российской Федерации и Французской Республике, а также правоприменительная практика.Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретическихположений в сфере правового регулирования государственного финансовогоконтроля в Российской Федерации, а также в выработке практических рекомендаций для совершенствования российского законодательства и практикиего применения с учетом соответствующего опыта Французской Республики.Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:- раскрыть понятие, цели и задачи государственного финансового контроля;- рассмотреть исторические этапы в развитии государственного финансового контроля и его правового регулирования в России и Франции;- осуществить сравнительный анализ правового регулирования данноговида контроля в России и Франции;- рассмотреть органы государственного финансового контроля в России и Франции, а также правовое регулирование их функционирования;- сравнить правовое регулирование функционирования счетных палат вРоссийской Федерации и Французской Республике как основных субъектовгосударственного финансового контроля;- с учетом опыта организации государственного контроля во Франциивнести предложения о внесении необходимых изменений в законодательныеакты Российской Федерации.Методологической основой диссертационной работы явился положенный в основу разработки избранной проблематики метод сравнительно-8правового исследования.