Диссертация (1173648), страница 8
Текст из файла (страница 8)
С. 34-37.68См.: Лимская декларация руководящих принципов контроля 1977 г. // Ж-л Контроллинг№ 1 1991 г., С. 56-65.42нии итогового заключения контролирующим органом.Э.С. Карпов отмечает, что «компетентность обеспечивается подбором вконтрольный орган высококвалифицированных специалистов, повышениемих профессионального уровня, разработкой методики контроля, ревизионныхстандартов, позволяющих осуществлять полный и многосторонний финансово-экономический анализ деятельности проверяемых субъектов»69.Принцип гласности заключается в предоставлении средствам массовойинформации, касающейся результатов проведения контрольных мероприятийорганами государственного финансового контроля и выявления объеманарушений в финансовой сфере.Во Франции ряд принципов государственного финансового контролябыл определен в Декларации прав человека и гражданина. Важнейшим считается принцип парламентского контроля финансовой деятельности Правительства.
Парламентский контроль базируется на реализации функций бюджетного контроля и применении данных функций относительно исполнениябюджета. «Значительное количество бухгалтерских документов, передаваемых в Комиссию по финансам Национального Собрания, дает возможностьреализовывать многоплановый бюджетный контроль: ежемесячные данные окредитах и общих расходах бюджета, сравнительные данные по месяцам орасходах и кредитах каждого министерства, квартальная сводка о произведенных расходах, ежемесячная информация о взыскании доходов государства, обзор операций казначейства и т.д.»70.
В особенности значимым в финансовом контроле Франции является принцип законности (Le principe de la69См.: Карпов Э.С. Государственный финансовый контроль в уголовно-исполнительнойсистеме. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2009. 239 С.70См.: Самойлова Л.М. Контроль над исполнением бюджета во Франции: эволюцияправового регулирования: Дисс. …канд. юрид. наук. М., 2008.
С. 21.43légitimité). Суть данного принципа заключается в правовой регламентациивсех финансовых процессов по образованию, распределению или перераспределению бюджетных фондов государства. Неисполнение предписаний законодательных актов в финансовой области может повлечь нестабильностьфинансовых отношений, необеспеченность финансовыми ресурсами утвержденных государственных программ в различных сферах общественнойжизни, а также иные отрицательные последствия.В связи с этим можно отметить, что государственный финансовый контроль как способ обеспечения законности, состоит в том, что государственные контрольные органы, применяя установленные способы, выявляют допущенные нарушения законодательства подконтрольными субъектами впроцессе осуществления ими финансовой деятельности.
При обнаружениинарушений контрольные органы имеют право применять меры государственного принуждения и привлекать ответственных лиц к юридической ответственности, а также способствовать восстановлению и возмещению причиненного ущерба.Основополагающим принципом финансового контроля во Францииявляется принцип двойного контроля (Le contrôle à deux yeux). Главнаяособенность данного принципа заключается в том, что деятельность поконтролю и надзору в области финансов осуществляется одновременнонесколькимиконтролирующимиорганаминаразныхуровнях.Вдеятельности министерств в финансовой области (экономика и финансы,бюджетная сфера, борьба с коррупцией), подконтрольных служб иконтрольных управлений осуществляется письменное согласование иконтроль за распределением и использованием бюджетных ресурсов как нацентральном, так и на региональном уровне.Помимо принципа двойного контроля многими французскими ученымив сфере финансового и бюджетного права отмечаются принцип парламент-44ского контроля (le principe du contrôle parlementaire) и принцип разделенияполномочий бухгалтеров и распорядителей бюджетных средств (Le principede la séparation des pouvoirs des comptables et des responsables du budget).Рассматривая сущность понятия «государственный финансовый контроль» необходимо остановиться и на различиях между понятиями «контроль» и «надзор» в финансовой сфере.Отсутствие единства подходов к вопросу о соотношении «контроля» и«надзора» наблюдается как в юридической, так и в экономической литературе.
Для многих ученых различие между «надзором» и «контролем» либо вовсеотсутствует,либонеявляетсясущественным.Так,например,Д.М. Овсянко считает: «некоторые органы исполнительной власти можноохарактеризовать как контрольно-надзорные, поскольку не всегда можно выделить существенные отличия в контрольных и надзорных функциях»71. Внастоящее время законодатель не всегда четко разграничивает контрольныеи надзорные функции, что приводит к дублированию их полномочий.
Крометого, характеристики этих понятий в законодательстве и теоретической литературе зачастую трактуются однозначно72.Однако существуют и иные точки зрения. Так, в своей монографии«Контроль и надзор в Российском государстве» В.П. Беляев пишет: «несмотря на то, что данные понятия имеют определенные сходные признаки, ониимеют существенное различие как формы юридической деятельности»73.Е.Е.
Фролова, анализируя понятия контроль и надзор приходит к следующему выводу: «налоговый контроль и контроль за денежным обращени-71Овсянко Д. М. Административное право. М.: Юристъ, 2000. С. 169.См.: Беляев В.П. Надзор и контроль как формы юридической деятельности // Политика иправо. 2002. № 5.
С. 25.73См.: Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве. М.: Проспект, 2005.С. 155.7245ем по существу имеют отличительные признаки «надзора» и не подпадаютпод широкое понимание контроля»74.Автор исследования разделяет точку зрения М.С. Студеникиной отмечающей, что: «понятия контроль и надзор часто употребляются, но до сихпор они не стали научными терминами, исчерпывающе отражающими сущность этих понятий.
Это наглядно проявляется при анализе действующегозаконодательства о правовом статусе государственных органов, осуществляющих проверочную деятельность. Нередко в нормативных актах такого родалибо однопорядковая деятельность именуется по-разному, либо же однимтермином обозначаются отличные по своему содержанию виды работ»75.В научной работе «Правовое регулирование финансового контроля вРоссийской Федерации: проблемы и перспективы» авторы приходят к выводу о различии сущностных категорий «контроль» и «надзор в финансовойобласти», вместе с тем отмечая, что понятие «финансовый контроль» можноиспользовать как обобщающую категорию, включающую как контрольные,так и надзорные мероприятия»76.Л.Л. Попов выделяет следующие отличия контроля от надзора: «контрольные и подконтрольные органы, как правило, соподчинены.
Органынадзора и поднадзорные органы, напротив, не находятся в состоянии подчиненности; контроль осуществляется не только с точки зрения проверки законности деятельности подконтрольного объекта, но и целесообразностипринимаемых решений. «Надзор» связан с проверкой только законности действий конкретного объекта надзора; «контрольные полномочия» связаны с74См.: Фролова Е.Е. Государственный финансовый контроль в сфере денежногообращения: Дисс… д-ра юрид.
наук. М., 2011. С. 74.75Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юридическаялитература, 1974. С. 17.76См.: Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации:проблемы и перспективы / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: Норма, 2014. С. 117-121.46вмешательством органов контроля в оперативно-хозяйственную деятельность подконтрольного объекта в то время как органы административногонадзора ограничиваются наблюдением, проверкой соблюдения определенных норм, нередко технико-юридического характера, общеобязательныхправил, выявлением и пресечением правонарушений, привлечением виновных к административной ответственности»77.Идея разграничения понятий контроль и надзор находит свое отражение и у других авторов. В частности, такой точки зрения придерживаютсяЮ.С.
Адушкин, З.А. Багишаев, В.М. Манохин и С.М. Зубарев78. Автор разделяет точку зрения Ю.Н. Старилова, рассматривающего категорию «надзор»как вид контроля, целью которого является выявление законности в проводимых контрольных мероприятиях79.Существуют различные точки зрения о соотношении финансового контроля и банковского надзора. Ряд исследователей рассматривают банковскийнадзор как разновидность государственного финансового контроля 80 . Помнению Т.Э.
Рождественской «анализ использования терминологии «контроль» и «надзор» позволяет сделать вывод, что критерием, лежащим в основе использования указанных понятий является цель их осуществления:надзор осуществляется за видом, за направлением деятельности с целью предупреждения нарушения прав и законных интересов; а контроль - за конкретными действиями (операциями в валютном контроле) с целью выявления77См.: Административное право Российской Федерации: Учебник для бакалавров / Отв.ред. Л.Л. Попов. М.: Проспект, 2017.
С. 330-331.78См.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право.М.: Юристъ, 1996. С 211-212; Зубарев С.М. Процессуальная природа контроля и надзора //Административное право и процесс. 2016. № 2. С. 13-14.79Россинский Б.В. Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. М.: Российскоеюридическое образование, 2010. С. 44.80См.: Грачева Е.Ю. Толстопятенко Г.П. Рыжкова Е.А.
Финансовый контроль: Учеб.пособие. М.: Камерон, 2005. С. 184-185.47несоответствия этих действий требованиям законодательства»81.Изучив характеристики вышеуказанных категорий, а также различныеточки зрения относительно теории и практики современного административного и финансового права, следует согласиться с позицией ученых, полагающих, что понятия контроль и надзор имеют разное содержание и их можнорассматривать как общее и частное.При проведении контрольных и надзорных мероприятий и реализацииконтрольных и надзорных функций, мы сталкиваемся со специальным видомуправленческой деятельности. Рассматривая теоретические вопросы управления применительно к финансовой системе, Е.Ю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
