Диссертация (1173648), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Стоит отметить, что частично французский опытреализации государственного финансового контроля был применен Российской Федерацией, в части создания такого контролирующего органа, какСчетная палата. Во Франции на протяжении длительного времени происходило эволюционирование и совершенствование института государственного6См.: Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансовогоконтроля: Дисс. … д-ра юрид.
наук. М., 2000. С. 22.19финансового контроля, а также уточнялись и видоизменялись функции органов государственного финансового контроля. Одним из главных факторовнеобходимости изученияданной проблемы можно выделить следующее:происходящий во Франции процесс реформирования системы государственного финансового контроля имеет сходные признаки с реформами в Российской Федерации. Необходимо отметить, что происходящие изменения в сфере государственного финансового контроля можно определить как всеобъемлющую тенденцию в мировой практике.
Как отмечалось ранее, реформирование государственных финансов является общемировой тенденцией. В этойсвязи важную роль играет сравнительный анализ теоретических вопросовпонятия и сущности государственного финансового контроля в юридическойлитературе России и Франции.Термин «контроль» (от франц. controle) означает как «проверку», так и«мониторинг с целью проверки». В «Кратком Оксфордском словаре»7 термин«контролировать» имеет следующие смысловые значения: во-первых, проводить проверку или осуществлять контроль, а, следовательно, и регулировать(платежи и т.д.); во-вторых, запрашивать отчетность; в-третьих, ограничивать и направлять свободное действие. В словарях и других справочных изданиях понятие «контроль» обозначает учет, проверку.
Например, в «Толковом словаре живого великорусского языка» 8 В.И. Даля контроль являетсяучетом, контролем счетов, отчетности, присутственное место, занимающеесяпроверкой счетов. В «Словаре русского языка» 9 С.И. Ожегова «контроль»представляет собой проверку, а также наблюдение с целью проверки; кон-7См.: Краткий Оксфордский словарь современного английского языка. Лондон: OxfordUniversity Press, 2007.
1322 с.8См.: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М.: Русский Язык, 1979.С. 153.9См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1972. С. 268.20троль над отчетностью и т.д. В «Большой Советской Энциклопедии»10 отмечается, что понятие «контроль» означает проверку чего-либо: выполнениязаконов, планов, решений.В юридических научных трудах понятие «контроль» с точки зренияопределения и содержания трактуется в общесоциальном и в юридическомзначении11.
В общесоциальном значении российскими и французскими учеными понятие «контроль» рассматривается как явление, свойственное всейколлективной деятельности, где формируются какие-либо общественные отношения, и представляет собой «одно из средств по регулированию данныхотношений 12 , как разветвленная система государственных и общественныхинститутов и объединение социальных механизмов, воздействующих на человеческое поведение с целью устранения его отклонения от общепринятыхнорм»13.Контроль можно рассматривать как реализацию одной из функций государственного управления, в соответствии с которой уполномоченные на тогосударственные органы, применяя юридические средства, выявляют допущенные нарушения в результате контрольных мероприятий и принимают соответствующие меры по недопущению финансовых нарушений.В юридическом значении понятие «контроль» рассматривается черезпризму деятельности государства, как способ проверки выполнения предпи-10См.: Большая Советская Энциклопедия.
М.: Советская энциклопедия, 1973. Т. 13 С. 70.См.: Тарасов А.М. Государственный контроль в России. М.: Континент, 2008. С. 10–11.12См.: Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М.: Наука, 1976. С. 23–26; Шорина Е.В.Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука,1981. С. 13.13Мигачев Ю.И., Муравьев И.А. Теоретико-правовые основы государственного контроля(административные и финансовые аспекты) // Актуальные проблемы российского права.2017, № 3 (76). С. 79-86.1121саний (велений) государственной власти 14 . С возникновением государстваконтроль проводится в процессе осуществления полномочий органов государственной власти без построения единой обособленной структуры органови должностных лиц.
В результате становления современного государствафинансовый контроль получает жесткую правовую регламентацию и начинает складываться системный компонент в деятельности контрольных органов.По нашему мнению, государственный контроль является инструментом, позволяющим обеспечить законность и правопорядок в деятельности публичнойвласти.Е.Ю. Грачева справедливо отмечает, «сущность контроля заключаетсяв том, что субъект управления реализует учет и проверку того, как объект,находящийся под управлением, осуществляет его предписания.
Главной целью данной функции является блокирование отклонений деятельности субъекта управления установленной управленческой программы, а при выявлении таких отклонений – приведение управляемой системы в устойчивое состояние при помощи всех социальных регуляторов»15.Соглашаясь с позицией Е.Ю. Грачевой, необходимо отметить, что государственный контроль с теоретической и практической точки зрения представляет собой важнейшую деятельность специально уполномоченных государством органов по проверке бюджетных средств, устранении различныхнарушений в данной области с учетом эффективности их расходования, возможности внесения изменений при корректировке соответствующих мер наоснове принципов законности и гласности.14См.: Лунев А.Е.
Теоретические проблемы государственного управления. М.: Наука,1974. С. 156-158.15Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансовогоконтроля: Дисс. … д-ра юрид. наук. М., 2000. С. 80.22Контроль содержит в себе целый ряд элементов: это проверка, анализфактического положения дел и его сравнение с установленными целями,оценка на основе приобретенных сведений подконтрольного органа и обнаружение в ней недочетов, а также принятие мер по их устранению16.Проблематика сущности государственного контроля рассматривалисьи во французской научной литературе. Так, Г.
Брэбан приходит к заключению, что «государственный контроль является необходимым элементом государственного управления и имеет публично-правовое, т.е. государственноесодержание. По его мнению, государственно-контрольная деятельность, являясь управленческой, ограждается от политической, судебной и производственной деятельности»17.Анализируя труды российских и французских ученых, посвященныхвопросам содержания финансового контроля, стоит отметить, что государственный финансовый контроль включает в себя реализацию соответствующего наблюдения за деятельностью контролирующих органов и должностных лиц, чья деятельность должна четко соответствовать предписаниям, закрепленным в нормативно-правовых актах и обеспечивать исполнение функциональных обязанностей, защиту интересов государства, прав и свободграждан18.Важной проблемой, требующей рассмотрения в рамках настоящей ра-16См.: Лунев А.Е., Студеникин С.С., Ямпольская Ц.А.
Социалистическая законность всоветском государственном управлении. М.: Юридическое издательство МЮ СССР, 1948.С. 122-130.17Брэбан Г. Французское административное право. М.: Прогресс, 1988. С. 24-30.18См.: Беляев В.П., Брежнев О.В., Лагутин И.Б., Хорошильцев А.И. Контроль всовременной России: вопросы теории и практики правового регулирования.
М.:Юрлитинформ, 2013. C. 194-195; Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность,содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1; Беляев В.П.Контроль и надзор в Российском государстве. под. ред. А.В. Малько. М.: Проспект, 2008.С. 36-39.23боты, является вопрос о понятии, содержании и сущностных признаках финансового контроля.АвтордиссертационногоисследованиясогласенсмнениемЮ.М. Воронина, полагающего, что «область финансового контроля представляет собой финансовую деятельность, представляющую собой процесссбора, распределения и использования финансовых средств, который обеспечивает практическое выполнение значимых функций и задач, стоящих передобществом.
Он должен реализовываться на всех стадиях финансовой деятельности (сбор, распределение, перераспределение и использование фондовденежных средств) и включать в себя контрольные меры в соответствии спринципами законности и целесообразности»19.Под «финансами» в российской и французской экономической и юридической литературе принято понимать экономические отношения, сопряженные со сбором, распределением и реализацией централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Автор отмечает, что в сферефинансов складываются отношения по аккумулированию, перераспределению и использованию фондов денежных средств государством. Здесь необходимо отметить, что данная сфера представляет собой одну из наиболеецентрализованных, так как в ней поддерживается единство всех элементовфинансовой системы, в частности, кредитной, налоговой, страховой и иныхсоставляющих государственных финансов 20 .
Важной характеристикой финансовой сферы является проявление принципа верховенства федеральныхзаконов, строгое закрепление государственных требований в форме императивных норм, связанных с распорядительной, контрольной, а также стимули19Воронин Ю.М. О государственном (муниципальном) финансовом контроле // Финансы.2014. № 6. С. 40-46.20См.: Турищева Т.Б. Институциональные аспекты государственного финансовогоконтроля в России // Аудитор. 2014. № 11. С. 24-31.24рующей функциями в ходе финансовой деятельности21.С точки зрения теоретико-правового подхода «финансовый контроль»является видом «государственного контроля», объектом которого выступаетмеханизм формирования, перераспределения и использования бюджетныхсредств для реализации важнейших задач государства.Анализируя функции финансов, авторы не приходят к единому мнениюпо поводу их определения.
Например, М.В. Карасева выделяет такие основные функции финансов как: «распределительную и контрольную»22.Ю.А. Крохина, соглашаясь в целом с данной классификацией, добавляет кним также регулирующую функцию, что имеет реальное и практическое значение в финансово-правовой сфере23.По мнению автора диссертационного исследования, следует признатьобоснованность позиций О.Н Горбуновой, Н.М. Артемова, Е.М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
