Диссертация (1173648), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Также автором были использованы такие методынаучного познания, как формально-логический, исторический, статистический и другие методы.Теоретическую основу диссертационного исследования составилиобщенаучный метод диалектического познания, позволивший рассмотретьпроцесс формирования государственного финансового контроля как воФранции, так и в России, выявить общие закомерности, тенденции и перспективы развития данного вида контроля. В процессе исследования такжеприменялись частнонаучные методы анализа, синтеза, дедукции, индукции,сравнительно-правовой, и другие методы.Эмпирическую базу исследования составили материалы правоприменительной практики в сфере проведения государственного финансовогоконтроля, а также статистические данные, касающиеся показателей эффективности органов государственной власти, осуществляющих государственный финансовый контроль в Российской Федерации и Французской Республике.Научная новизна диссертационного исследования определяется тем,что в данной работе впервые проводится комплексное сравнительноправовое исследование государственного финансового контроля в России иФранции, действующих нормативных правовых актов России и Франции,выявление проблем нормативно-правового регулирования в этой сфере, атакже определяются основные направления оптимизации и перспективыдальнейшего развития российского законодательства с учетом соответствующего опыта Французской Республики.В процессе диссертационного исследования:- на основе анализа систем государственного финансового контроляРоссийской Федерации и Французской Республики выработаны теоретические положения государственного финансового контроля;9- рассмотрены правовые основы государственного финансового контроля Российской Федерации и Французской Республики в их историческомразвитии;- выявлены и проанализированы механизмы финансовой контрольнойдеятельности в Российской Федерации и Французской Республике;- раскрыты сущность и особенности систем органов государственногофинансового контроля как в Российской Федерации, так и во ФранцузскойРеспублике;- представлена общая характеристика правового регулирования функционирования названных систем;- уточнен понятийный аппарат, используемый в научных исследованиях и законодательстве применительно к теме диссертационного исследования, сформулированы авторские определения понятий «государственныйфинансовый контроль», «контроль управления»; «признаки государственного финансового контроля», «система органов государственного финансовогоконтроля в Российской Федерации и Франции»;- систематизированы основные формы и методы осуществления государственного финансового контроля в Российской Федерации и Франции;- выявлены проблемы и недостатки в функционировании системы государственного финансового контроля в Российской Федерации;- сформулированы предложения по совершенствованию государственного финансового контроля в Российской Федерации с учетом опыта Французской Республики.Научная новизна диссертации проявляется в следующих положениях, которые выносятся на защиту.1.

Автором выработано понятие государственного финансового контроля с учетом компаративистского метода на основе российской и французской теоретической науки финансового права и заключающееся в том, что10государственный финансовый контроль представляет собой деятельностьгосударственных органов по проверке законного и эффективного использования денежных средств в государственной сфере, выявлению и предотвращению финансово-экономических рисков, позволяющую вскрывать нарушения финансовой дисциплины и привлекать виновных к юридической ответственности.2. В рамках диссертационного исследования на основе анализа работфранцузских и российских ученых выделены общие признаки государственного финансового контроля, определяющие его специфику и присущие исключительно финансовому контролю: 1) объект государственного финансового контроля, под которым понимается финансовая сфера государства; 2)субъект государственного финансового контроля - органы государственногофинансового контроля; 3) направления государственного финансового контроля, к которым относятся области, в которых он осуществляется; 4) формыи методы государственного финансового контроля, то есть порядок осуществления контрольной деятельности в данной сфере, определенный нормами права.

Выделение данных признаков необходимо для характеристикисущности государственного финансового контроля.3. Выявлены основные различия в подходах к определению и закреплению принципов государственного финансового контроля в РоссийскойФедерации и Французской Республике.Так, в российской юридической науке выделяются следующие принципы государственного финансового контроля: независимость; компетентностьорганов государственного финансового контроля; законность; объективность; гласность его проведения; эффективность; системность; плановостьгосударственного финансового контроля.

Стоит отметить, что данные принципы были заложены Лимской декларацией руководящих принципов контроля в 1977 г. и в своей совокупности подразделяются на общие и специ-11альные принципы финансового контроля.В отличие от Российской Федерации во Франции действует несколькоиная форма государственного финансового контроля, которая предусматривает наличие многоступенчатой структуры, что в свою очередь приводит кформированию в теории и практике собственных специфических принциповфинансового контроля, свойственных исключительно французской правовойсистеме.Основополагающим принципом финансового контроля во Франции является принцип «Le contrôle à deux yeux» (правило двойного контроля).Главной особенностью данного принципа является осуществление контрольной деятельности в финансовой сфере сразу несколькими различными контролирующими органами на разных уровнях.

В деятельности министерств вфинансовой области (экономика и финансы, бюджетная сфера, борьба с коррупцией), подконтрольных служб и контрольных управлений осуществляетсядеятельность по письменному согласованию и контролю всех операционныхи финансовых сделок с фондами бюджетных средств как на центральном, таки на региональном уровне.Практическое применение данного принципа выражается в разделенииконтрольных функций в финансовой сфере Министерства экономики и финансов и Министерства публичных счетов и действий. За каждым министерством закреплены соответствующие органы, реализующие надзорные и контрольные полномочия в различных сферах финансовой деятельности страны.Помимо принципа двойного контроля многими французскими ученымив сфере финансового и бюджетного права отмечаются принцип парламентского контроля «Le principe du contrôle parlementaire» и принцип разделенияполномочий бухгалтеров и распорядителей бюджетных средств «Le principede la distinction des pouvoirs des comptables et les managers des moyensbudgétaires».

Изучение и рассмотрение данных принципов необходимо для12комплексного сравнительно-правового исследования системы государственного финансового контроля.4. Специфика правового регулирования государственного финансовогоконтроля в России и во Франции обусловливается особенностями политического режима, баланса законодательной и исполнительной властей, а такжеадминистративно-территориальным делением рассматриваемых государств.Так, в частности, в Российской Федерации государственный финансовыйконтроль осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. Всвою очередь во Франции, являющейся унитарным государством, второйуровень государственного финансового контроля не выделяется.

Между темналичие территорий с особым статусом (заморских территорий) предполагает существование отдельных органов государственного финансового контроля, осуществляющих свою деятельность в рамках указанных административно-территориальных единиц.Важной отличительной чертой правового регулирования государственного финансового контроля во Французской Республике является процесскодификации законодательства в области финансов, получивший свое первоначальное развитие в начале XVIII века.

Характеристики

Список файлов диссертации