Диссертация (Государственный финансовый контроль в Российской Федерации и Французской Республике (сравнительно-правовое исследование)), страница 10

учреждается государственный орган – Сенат, одной из функций которого была деятельность по осуществлению финансового контроля иуправлению финансами. Сенат состоял из девяти коллегий, финансовоеуправление реализовывали три из них: Камер-коллегия, Штатс-коллегия, Ре86Самойлова Л.М. Контроль над исполнением бюджета во Франции: эволюция правовогорегулирования: Дисс. …канд. юрид. наук. М., 2008.

С. 46-47.54визион-коллегия. Самая значимая роль в формировании системы государственного финансового контроля принадлежала Ревизион-коллегии – качественно новому органу, исполняющему только лишь функции финансовогоконтроля. Устанавливалась следующая последовательность осуществленияфинансового контроля: ежегодно все без исключения учреждения были обязаны обревизовать подчиненных им должностных лиц, сформировать счетные выписки и переслать их на проверку в Ревизион-контору. Обо всех безисключения нарушениях Ревизион-контора была обязана информировать Сенат, который, по сути, группировал функции финансового управления и полномочия института государственного финансового контроля87.В целом можно утверждать, в первой половине XVIII столетия прослеживается тенденция централизации финансового управления и финансового контроля: первоначально в качестве основного контрольного учреждения действовала Ближняя канцелярия, а с 1718 г.

были образованы финансовые коллегии, в том числе Ревизион-коллегия, которая осуществляла функции по последующему контролю в сфере финансов. В этот же период происходит формирование единой системы законодательства (поочередное утверждение регламентов коллегий), а также предпринимаются попытки дополнить контрольную деятельность принципами всеобщности, целостности и законности.Во Франции, как и в России, в указанный исторический период происходят изменения в системе контроля и управления за государственными финансами. В 1542 г.

учреждаются должности суперинтенданта финансов (распорядителя финансов), и интендантов финансов. За движением средств ос-87См.: Ялбулганов А.А. Зарождение государственного контроля в России во второйполовине XVII- XVIΙI (историко-правовое исследование) // Государство и право. 2001.№ 10. С. 89.55новной кассы следили два ведущих контролера. С 1661 г. основным распорядителем финансов становится король. Формируется Королевский экономический совет и Парижская камера счетов.

Остаются неизменными должностиинтендантов финансов и генеральных контролеров. Генеральный контролерстал ключевым экономическим советником короля. Все документы, касающиеся финансов, не могли быть подписаны королем без визы Генеральногоконтролера. В реализации должностных полномочий Генеральному контролеру содействовало специализированное учреждение (по существу – Министерство финансов), включающее в себя шесть департаментов. Каждым департаментом руководил финансовый интендант. В таком виде экономическоеруководство Франции просуществовало вплоть до 1787 г.

В 1788 г. было основано Казначейство Франции – главное финансовое учреждение страны,одной из важнейших функцией которого являлся финансовый контроль.Принципиально новым периодом в формировании финансового управления и контроля в России и Франции стали конец XVIII и началоXIX столетия.В 1802 г. в России с целью улучшения финансового управления создается Министерство финансов. В соответствии с Манифестом от 8 сентября1802 г. «Об учреждении Министерств»88, действующие на тот момент министерства были обязаны предоставлять в Министерство финансов сметы порасходам на следующий год.

Министерство финансов в соответствии со своей компетенцией объединяло вышеуказанные документы и вместе с «генеральной ведомостью о доходах следующего года» представляла на утверждение императору. После этого Министр финансов посылал документы наподпись Государственному казначею, который формировал общую ведо-88Законодательство императора Александра I (1801-1811) / Сост. и автор вступ. ст.В.А. Томсимов.

М.: Зерцало-М, 2011.56мость о государственных доходах и оставшихся нереализованных средствахза прошедший год и вновь передавал ее Министру финансов89.Основное событие данного исторического периода, оказавшего влияние на формирование института государственного финансового контроля вРоссии – подписание 1 января 1810 г. Манифеста «Образование Государственного совета» 90 .

Согласно заключению Государственного совета, контроль счетов по армейским и гражданским департаментам, с наименованием«ревизии государственных счетов», выделен в независимую сферу правительственной деятельности в области национальной экономии. Для этой целисоздается специальная должность Государственного контролера.В 1811 г. было создано Главное Управление ревизии государственныхсчетов в качестве самостоятельного независимого органа государственногоуправления.

В его компетенцию были включены такие методы, как проверкаи ревизия всех бюджетных доходов и расходов, а также контроль за правильностью движения государственных средств. В 1836 г. Главное Управлениеревизии государственных счетов было преобразовано в новый финансовыйконтролирующий орган «Государственный контроль»91.Административная реформа Александра I оказала существенное влияние на дальнейшее обновление и модернизацию структуры финансового контроля в стране.

В частности, в законодательстве было зафиксировано «правило о единой системе управления», что впоследствии способствовало болееточному финансовому управлению и контролю. Кроме того, была пересмотрена и увеличена ответственность за нарушения в данной сфере; был создан89См.: Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации:проблемы и перспективы / Под ред.

Е.Ю. Грачевой. М.: Норма, 2014. С. С. 34-35.90См.: Российское законодательство X–XX вв. В 9 тт. Т. 6. Законодательство первойполовины XIX в. / Отв. ред. О.И. Чистяков. М.: Юридическая литература, 1988. С. 58-60.91Там же. С. 61-78.57специальный орган финансового контроля – Главное управление ревизиигосударственных счетов. Министерство финансов приобрело широкий кругполномочий за счет управления доходами и расходами государственныхсредств. Во всех остальных министерствах был создан внутриведомственныйфинансовой контроль.В дальнейшем развитие государственного финансового контроля вРоссийской империи связано с именем императора Александра III.В 1866 г. создаются контрольные комнаты для ежемесячного контроляза государственными затратами и доходами. В 1892 г.

ратифицируется новоеПоложение о Государственном контроле, расширяющее сферу его деятельности. За ним закрепляются следующие функции: ревизионные – контрольотчетности финансово-хозяйственных операций, их предварительный и текущий контроль; управленческие – участие служащих Государственногоконтроля в коллегиальных органах; экономические – контроль и содействиев составлении экономических смет, модернизация правил счетоводства и отчетности.

Кроме того, в это время для государственных организаций устанавливались унифицированные сметы в области доходно-расходной составляющей, а перемещать ссудные средства с одной доли сметы в другую недозволялось.Так, 28 апреля 1892 г. принимается «Закон об учреждении Государственного контроля»92, закрепивший положение этого органа как независимого государственного ведомства с широкими полномочиями.

В результатепод ревизию Государственного контроля попадали все без исключения правительственные учреждения, кроме Министерства Императорского двора иОсобой канцелярии министра финансов. Кроме указанных учреждений про-92См.: Свод Законов Российской Империи. Изд. 1892 г. Т. 1 Ч. 2 Учреждениегосударственного контроля. Ст. 943.58верке Государственного контроля подлежали земские, городские, сословныеучреждения, а также частные предприятия (в случае, если их деятельностьзатрагивала государственные интересы).Государственный контроль проводил проверку представляемых ему кустановленному сроку экономических смет абсолютно всех подотчетныхминистерств на предмет соответствия их законодательству.

Критические замечания Государственного контроля по части смет передавались в одно итоже время Государственному совету и тем министерствам, которых они затрагивали. В случае если Министерство оспаривало замечания Государственного контроля, то финансовая смета рассматривалась в Государственном совете в присутствии Государственного контролера. Государственныйконтроль выдавал заключения о целесообразности выдачи кредитов. Крометого, Государственный контроль проводил мониторинг корректности и рациональности сметной классификации всех без исключения подотчетных финансовых средств93.Штат Государственного контроля состоял из Государственного контролера, отдела гражданской отчетности, отдела армейской и мореходнойотчетности, делопроизводства Государственного контроля и находящийсяпри нем картотеки основных институтов Государственного контроля, бухгалтерии, госкомиссии в области проверки валютной и материальной отчетности, установлений Государственного контроля, рабочей группы по контролю ежегодной финансовой отчетности частных железных дорог94 .

Также вэтот период был введен принцип «прозрачности» бюджета – распределение93Степашин С.В. Конституционный аудит. М.: Наука, 2006. С. 88.Андреев А.Г., Никольский Д.В. К истории становления государственного финансовогоконтроля в России. М.: Изд. дом «Экономическая газета», 1999. С. 75.9459государственных доходов начинает издаваться каждый год95.Как уже отмечалось, «Закон об учреждении Государственного контроля» 96 объединял принятые ранее нормативные акты о финансовом контроле.

Во главе Государственного контроля находился государственный контролер, обладавший статусом Министра. В его подчинении находились всецентральные и региональные органы, осуществляющие финансовый контроль. Система органов государственного контроля включала в себя центральные и региональные учреждения, в частности на центральном уровнедействовали военные, гражданские, морские департаменты и др. Второй инстанцией был Совет Государственного контроля, который осуществлял ревизию всех структурных подразделений Государственного контроля, и в компетенцию которого входило принятие или отмена распоряжений последних.Верховенство в структуре финансовых контрольных органов принадлежалоСенату, первый департамент которого, в свою очередь, рассматривал жалобына итоговые заключения Государственного контроля97.В результате в конце XIX в.