Диссертация (Государственный финансовый контроль в Российской Федерации и Французской Республике (сравнительно-правовое исследование)), страница 5

Ашмаринойи А.В. Карташова, которые выделяя распределительную, регулирующую иконтрольную функции финансов, говорят о том, что она «заключается в ихспособности количественно отображать весь ход воспроизводственного процесса в целом и отдельные его стадии через фонды денежных средств, что всвою очередь позволяет систематически контролировать аккумулирование,распределение и использование фондов финансовых ресурсов. Объектом финансового контроля могут выступать денежные средства, а также все материальные ресурсы. Непосредственным предметом финансового контроля явля-21См.: Финансовое право: Учебник / Под ред.

О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 1996. С. 11;Карасева М.В. Финансовое право: Общая часть: Учебник. М.: Юристъ, 1999. С. 14;Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2006. С. 27.22См.: Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. М.:Кнорус, 2002. С. 19.23См.: Крохина Ю.А.

Финансовое право России: Учебник для вузов. М.: Норма: Инфра-М,2011. С. 134.25ются бухгалтерские отчеты, балансы, сметы, а также иные документы»24.Т.Э. Рождественская в свою очередь отмечает, что «государственныйфинансовый контроль реализуется на всех стадиях финансовой деятельности,т.е. в ходе сбора, распределения и использования фондов денежных средств.Контроль предусматривает не только проверку соблюдения законодательствав области финансов, но и целесообразную и рациональную деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной властисубъектов РФ»25.В свою очередь во Франции под «государственным финансовым контролем» подразумевается контроль над публичными финансами (Le controledes finances publiques). Кроме того, во французской юридической литературевстречается также и понятие «финансовый контроль» (Le controle financier),или предварительный контроль (Le contrôle préalable), который осуществляется соответствующими контролирующими органами над распорядителямифондов бюджетных средств.

А. Барилари рассматривает государственныйфинансовый контроль в рамках таких категорий как «счетоводство» (lacomptabilité) и «аудит» (l'audit), используя их в широком смысле слова 26 .Ученый внедряет в научный оборот такие понятия, как: «государственныйфинансовый контроль» и «публичный аудит во Франции». Тем самым он выделяет целую группу финансовых отношений, которые включают в себя контроль соответствующих органов в публичной сфере для точного и своевре-24См.: Горбунова О.Н., Артемов Н.А., Ашмарина Е.М., Карташов А.В. Международнаянаучно-практическая конференция «Финансовое право в условиях рынка в XXI в.»,посвященная юбилею кафедры финансового права и бухгалтерского учета МГЮА //Государство и право.

2005. № 4. С. 111.25См.: Рождественская Т.Э. К вопросу о соотношении понятий надзор и контроль вправе // Вопросы экономики и права. № 42. 2011. С. 219-224.26См.: Barilari A. Les controles financiers comtables, administratifs et juridictionnels desfinances publiques. Paris, 2003. P. 31.26менного поступления доходов, а также последующий контроль за распределением и перераспределением бюджетных средств.В целом можно сделать вывод о том, что место и роль финансовогоконтроля в системе государственного контроля России и Франции обуславливается тем, что при его осуществлении подлежит проверке соблюдениесубъектами государственного финансового контроля установленных нормативно-правовых актов в процессе осуществления финансовой деятельности,обоснованность и эффективность выполняемых действий, а также их соответствие основным задачам государства.Государственный финансовый контроль с позиций управленческогоподхода является функцией государственного управления, основной цельюкоторой является установление точного и фактического состояния дел бюджетного финансирования в финансовой и экономической сферах, изучение иоценка деятельности государственных органов по формированию, и использованию финансовых средств, а также фактическая проверка должностныхлиц в соответствии с законодательством и эффективностью их реализации.Так, А.А.

Годунов рассматривает «государственный финансовый контролькак особую стадию управленческого цикла, которая сочетает в себе управленческие и юрисдикционные процедуры»27.Главной целью государственного финансового контроля являетсяобеспечение соблюдения финансового и бюджетного законодательства ииных нормативных правовых актов, регулирующих финансовые правоотношения28.27См.: Годунов А.А. Социально-экономические проблемы управления производством. М.:Экономика, 1975. С. 124; Зубарев С.М.

Процессуальная природа контроля и надзора //Административное право и процесс. 2016. № 2. С. 14.28См.: Зернова И. Государственный (муниципальный) финансовый контроль // Казенныеучреждения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2013. № 11. С. 15-23.27Н.Д. Погосян пишет, что «контроль в области финансов можно определить как комплекс постоянных и непрерывных процессов, с помощью которых их участники в легитимной форме обеспечивают эффективное функционирование государственного сектора, а также деятельность иных хозяйствующих субъектов вне зависимости от форм собственности»29.Н.И.

Химичева считала, что «финансовый контроль представляет собойпроверку на основе принципов законности и целесообразности в сфере формирования, распределения и использования бюджетных средств с целью результативного развития социальных и экономических процессов в государстве»30.С.О. Шохин понимает под «финансовым контролем многоаспектнуюмежотраслевую систему органов, наделенных полномочиями по контролю зафинансово-хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций с целью объективной оценки эффективности их деятельности, установления законности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций и выявления резервов и доходов государственного бюджета и внебюджетных фондов»31.С учетом вышеизложенного, считаем возможным рассматривать понятие «государственного финансового контроля» как в широком, так и в узкомсмысле.Так, в «широком смысле «государственный финансовый контроль»можно рассматривать как комплекс мер государственного регулирования,который обеспечивает финансовую безопасность Российской Федерации, атакже поддерживает соблюдение государственных интересов в ходе публич29Погосян Н.Д.

Счетная палата Российской Федерации. М.: Юрист, 1998. С. 109.Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право: Учебник. М.: Норма, 2005. С. 153.31Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в РоссийскойФедерации. М.: Финансы и статистика, 1999. С. 27.3028ной финансовой деятельности в целях проведения эффективной государственной финансовой политики. В узком смысле понятие «государственныйфинансовый контроль» можно представить, как контроль государства в лицекомпетентных органов, осуществляющих контрольные мероприятия по проверке законности и целесообразности действий при формировании, распределении и использовании денежных фондов государства для решения соответствующих задач.По мнению большинства зарубежных авторов, государственный финансовый контроль представляет собой органичную функцию финансовойдеятельности государства, в связи с тем, что контроль дает возможностьосуществлять контрольно-надзорные действия за правильностью исполнениясоответствующих нормативно-правовых актов и обязательных требований поведению финансового учета и отчетности.

Помимо вышеперечисленногоконтроль способствует качественному увеличению рациональности и целесообразности в деятельности контролирующих органов большинства зарубежных государств.Автор соглашается с точками зрения В.А. Белова и М.М. Прошунина,которые, в свою очередь, отмечают, что «государственный финансовый контроль закрепляется на конституционном уровне, где прописаны принципыфинансового контроля, полномочия субъектов и последствия за нарушения впроцессе осуществления финансовой деятельности»32.Государственный финансовый контроль является одной из функцийгосударства, регламентируется финансово-правовыми нормами и образуетсамостоятельную подотрасль финансового права 33 . Данная система имеет32Белов В.А., Прошунин М.М.

Финансово-правовые институты зарубежных стран: Учеб.пособие. М.: РИОР Инфра-М, 2012. С. 228.33См.: Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 1996. С. 73.29многоступенчатую структуру, включающую в себя финансово-правовыенормы, как из общей, так и из особенной части финансового права.Авторы монографии «Правовые основы финансовой безопасности Российской Федерации» определяют финансовый контроль как «особую деятельность уполномоченных субъектов контрольных правоотношений по проверке законности финансовых операций, имеющую большое значение длябезопасного функционирования процесса формирования и использованияденежных средств бюджетов»34.А.А. Ялбулганов полагает, что «государственный финансовый контроль» представляет собой комплексный институт, включающий в себя различные нормы конституционного, финансового, а также административногоправа»35.Е.Ю. Грачева отмечает, что «государственный финансовый контрольявляется подотраcлью финансового права.

К общей части финансового праваможно отнести финансово-правовые нормы, регулирующие организацию ипорядок проведения, общие цели, задачи и принципы осуществления государственного финансового контроля, характеристику его форм и методов.Финансово-правовые нормы, регламентирующие проведение государственного финансового контроля в различных сферах финансовой деятельности ивследствие этого обладающие специфическими целями, задачами, содержанием, выраженными в специальных нормативных актах (Налоговый кодексРФ, Бюджетный кодекс РФ, банковское, страховое, валютное законодательство); сюда можно отнести и нормы, определяющие правовой статус контрольных органов в конкретной области финансовой деятельности, которые34См.: Соловьев И.Н., Саттарова Н.А., Даннинг А.А., Крылов О.М.

Правовые основыфинансовой безопасности Российской Федерации. М.: Проспект, 2017. С. 82.35Ялбулганов А.А. Финансовое право. М.: Статут, 2001. С. 43-44.30включаются в соответствующие институты финансового права»36.Если говорить о существенных особенностях финансового контроля,можно отметить то, что государственный финансовый контроль является одним из существенных направлений осуществления контрольной функциигосударства, а также государственный финансовый контроль представляетсобой функцию государственного управления и форму реализации контрольной функции финансов37.Таким образом, сущность института государственного финансовогоконтроля определяется следующим:1) институт государственного финансового контроля представляет собой упорядоченную, системную структуру, основу деятельности которой составляет сбор, рассмотрение и оценивание информации, касающейся финансов, распределения финансовых ресурсов и денежных потоков;2) институт государственного финансового контроля не ограничивается констатацией отклонений реального хода финансовых процессов от сформулированных в государственных нормативных актах и директивах идеальных целей, а создает предпосылки для согласованной коррекции сформулированных ранее целей и реального движения финансовых процессов38.В свою очередь в рамках настоящей диссертации необходимо выработать авторское определение понятия «финансовый контроль» в России иФранции, опираясь на научные определения, представленные как в российской, так и французской юридической литературе.Так, А.А.

Тедеев и В.А. Парыгина рассматривают понятие финансовый36Грачева Е.Ю. Финансовый контроль - подотрасль финансового права // Финансовоеправо. 2002, № 2. С. 57-62.37См.: Карпов Э.С. Государственный финансовый контроль в уголовно-исполнительнойсистеме: Дисс.