Диссертация (Административно-правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации), страница 5

С. 390; Грицаенко P.A. Совершенствование административных процедур вбанковской системе Российской Федерации // Человек: преступление и наказание. 2011. № 2.С.6.3Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РоссийскойФедерации. М.: ИКД «ЗерцалоМ», 2009. С. 12.4Банковское право Российской Федерации. Особенная часть: В 2 т.

/ Отв. ред. Г.А. Тосунян.М.: Юристъ, 2012. Т. 1. С. 283, 284.5Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право РоссийскойФедерации. Часть II. М.: ТЕИС, 2010. С. 7; Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П.Административное право Российской Федерации / Под. ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. М.:Норма, 2012. С. 105; Административное право: под ред. Ю.Н.

Старилова. М.: Норма: ИнфраМ,2010; Административное право России / Д. Н. Бахрах. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2010.С. 66-67.21регулирования.1Так,помнениюГ.А.Тосуняна,вчастиотношенийгосударственных органов (Правительство Российской Федерации, МинфинРоссии и т.д.) и кредитных учреждений оно реализуется, например, посредствомнормативногоправовогостратегическихрегулирования,направленийразвитиягосударственнойфинансовогосектора,координацииразработкирекомендаций и т.д.2 Однако, по мнению Т.Г.

Тимаковой, административноправовое регулирование банковской деятельности не стоит противопоставлятьгосударственному управлению, осуществляемому посредством системы органовисполнительнойвласти, которые не имеют права прямо вмешиваться вдеятельность кредитных учреждений (ст. 56 Закона о Банке России).3 Однакопутем установления норм и правил государство осуществляет косвенное(опосредованное) управление данными кредитными организациями. Соглашаясь суказаннойпозицией,Ю.М.Козловотмечает,чторазличиемеждугосударственным управлением банковской деятельностью и ее административноправовым регулированием в значительной степени является условным.4 Вчастности,М.В.Рыбаковаакцентируетвниманиенацелесообразностииспользования термина «регулирование». Хотя это не означает полного отказа отуправления.5Следовательно,административно-правовоерегулированиебанковскойдеятельности, во-первых, представляет собой систему воздействия государства на1Тосунян Г.А., Актуальные проблемы банковского и смежного законодательства: Выпуск 1М.: ЗАО ОлимпБизнес», 2011.

С. 29; Административное право в схемах и определениях / Д.М.Овсянко, Мво образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юридическая акад. . – 5е изд.,перераб. и доп . М: Юристъ, 2009. С. 35.2Тосунян, Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы,перспективы / Г.А. Тосунян. - М.:Дело Лтд. 2013. – С. 58.3Тимакова Т. Г. О государственном регулировании форм безналичных расчетов в России //Банковское право.

2013. № 6. - С. 53-59.4Алехин, А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РоссийскойФедерации / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. – М.: ИКД «Зерцало–М», 2009. –С. 2045Рыбакова С.В. Теоретико-правовые основы банковского надзора в России // Финансовыймеханизм и его правовое регулирование: Материалы междунар. науч.практ. конф. (24-25 апр.2013 г.). Саратов, 2013. Ч. II. С. 100; Старилов Ю.Н.

Модернизация административнопроцессуального законодательства: основные задачи и главные направления законотворческойдеятельности // Юридическая техника. 2015. № 9.22банковскую сферу. Так, Н.Ю. Ерпылева акцентирует внимание на регулированииданнойсферыгосударственнымиорганамиинегосударственнымисаморегулируемыми организациями с помощью системы специфических правил,ограничивающих банковскую активность и банковские операции.1Во-вторых, его сущность заключается в издании нормативных правовыхактов, регулирующих данную деятельность.

Подтверждая это, Г.П. Толстопятенкои Е.А. Рыжкова обращают внимание на то, что «под регулированием банковскойдеятельности понимается разработка и издание уполномоченными органамиправовых актов, определяющих условия, структуру и способы осуществлениябанковского дела».2 Дополняя указанное, И.С. Попова считает, что сочетаниенормотворческойииндивидуально-властнойадминистративно-правовогорегулированиядеятельностиявляетсясубъектовособенностьюданнойсферы.3 При этом индивидуально-властная деятельность данных субъектовзаключается в осуществлении контроля и надзора за банковской деятельностью.4Например, в использовании Банком России методов контроля и надзора задеятельностью банков.5Рассматривая контроль и надзор в качестве инструментов, позволяющихопределить степень исполнения норм права, необходимо отметить, чтоконтролирующиеструктурыориентированынаоценкудеятельностиподнадзорных структур на основе законности ее осуществления.6 При этомвмешательство в оперативную, хозяйственную и иную самостоятельную1Ерпылева Н.Ю.

Международное банковское право. М., 2014. С. 46.Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль. М.: Издательскийдом «Камерон», 2014. С. 257.3Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительнаявласть: содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, ИнфраМ, 2011.4Борисова Е.В. Банковское регулирование в системе финансового права // Российскоеправосудие. 2014. №2(94). С. 93-101.5Рыбакова С.В.

Правовое регулирование надзора Банка России за деятельностью кредитныхорганизаций: автореф. … дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / Светлана Викторовна Рыбакова.Саратов, 2001. С. 103.6Казакбиева, Л.Т. Банковский надзор за деятельностью кредитных организаций как финансовоправовая категория: Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук / Л.Т. Казакбиева. М., 2004. С. 9.223деятельность не допускается1.Анализ функции надзора (контроля) за осуществлением банковскойдеятельности свидетельствует о том, что ключевое значение в этом отведеноБанку России, реализующему данную функцию в отношении кoммерческихбанков и иных кредитных организаций. Интересно, что в рамках контроля(надзора) за деятельностью кредитных организаций он оценивает эффективностьих деятельности и финансовую устойчивость.

При этом М.М. Прошунинакцентирует внимание на том, что осуществление надзора (контроля) ирегулирования банковской деятельности Банком России влияет на состав иструктуру банковской системы соответственно2.Поэтому в части исследования правовой сущности надзора (контроля) забанковской деятельностью большинство ученых едино в том, что он является вбольшей степени деятельностью Банка России по обеспечению соблюдениякредитнымиорганизациямитребований,установленныхнормативнымиправовыми актами. Данный подход наиболее близок к нормативному подходу,предполагающемуразграничениеуправленияиконтролязабанковскойдеятельностью на уровне федерального законодательства.Примечательно, что А.А.

Тедеев рассматривает контроль (надзор) забанковской деятельностью в качестве составной части административноправовогорегулированияданнойсферы3.Дополняяданныйподход,С.Ю. Бабенкова определяет надзор как многомерную систему контроля длярегулирования деятельности участников банковской системы, их банковскихопераций и сделок.4 При этом Е.Ю. Грачева акцентирует внимание именно на1Максимов М.В.

Особенности правового регулирования контроля и надзора в сферебанковской деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / М.В.Максимов. М., 2002. С. 9.2Прошунин М.М. Финансово-правовые вопросы организации финансового мониторинга //Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2009. № 6 (2).3Тедеев А.А. Банковское право в схемах и таблицах с комментариями. М.: Изд-во ЭКСМО,2010. С. 25; Банковское право / под ред.

Д. Г. Алексеевой, С.В. Пыхтина. М. : ИздательствоЮрайт, 2013. С. 345.4Бабенкова С.Ю. Совершенствование банковского надзора на основе мегарегулирования //Автореф. дис. …. канд. эконом. наук. М., 2013. С. 7.24регламентированной нормами права проверке соблюдения законности действийсубъектов при осуществлении контроля (надзора) за банковской деятельностью1.В рамках данного подхода, по мнению М.М.

Саканяна, административноправовое регулирование банковской деятельности включает три направления:банковское(пруденциальное)регулирование,ориентированноенаразработку надзорных директив для кредитных организаций;банковский (пруденциальный) надзор, осуществляемый в рамках анализафинансового положения и выполнения кредитными организациями нормативов иположений;антикризисное управление и финансовое оздоровление, устанавливающееконтроль и управление неплатежеспособными финансовыми организациями 2.Дискуссионность рассмотрения контроля за банковской деятельностью какчасти административно-правового регулирования данной сферы заключается втом, что, с одной стороны, контроль (надзор) за банковской деятельностьюпредполагаетпроведениеоценкисоответствиядеятельностикредитныхорганизаций установленным нормативным требованиям.