Диссертация (Административно-правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации), страница 2

Объектом исследования являютсяобщественные отношения, возникающие в сфере административно-правовогорегулированиябанковскойдеятельностисубъектами,наделеннымисоответствующими полномочиями.Предмет исследования — нормы Конституции Российской Федерации,федеральных законов, нормативных актов Банка России, законодательствазарубежныхгосударств,определяющиеосновныеполномочиясубъектовпроцесса административно-правового регулирования банковской деятельности,материалынормотворческойиправоприменительнойпрактики,атакжеконцептуальные положения, содержащиеся в трудах российских и зарубежныхисследователей, посвященных различным аспектам организации и регулированиябанковской деятельности.Цельпрактическихисследования—разработкарекомендаций,административно-правовоготеоретическихнаправленныхрегулированиянаположенийисовершенствованиепроцессоврегистрации,лицензирования деятельности и санации банковских организаций.Для достижения указанной цели автор поставил перед собой следующиезадачи:сформулироватьавторскоеопределениепонятия«административно-правовое регулирование банковской деятельности» с учетом особенностей7функционированиясубъектовадминистративно-правовыхотношений,наделенных властными полномочиями, и банков как субъектов управления;проанализироватьсистемуадминистративно-правовогорегулированиябанковской деятельности и выявить особенности осуществления регулятивнойфункции Банком России;изучить зарубежный опыт административно-правового регулированиябанковской деятельности с целью определения возможности и целесообразностиимплементациивроссийскоезаконодательствоположительнозарекомендовавших себя в процессе осуществления данного регулированияадминистративно-правовых норм;разработать предложения по совершенствованию нормативных правовыхактов,регулирующихбанковскуюдеятельность,сцельюоптимизацииадминистративных процедур в части санации, регистрации и лицензированиябанков;выработать рекомендации по оптимизации административно-правовогомеханизма управления банковской деятельностью в части санации, регистрации илицензирования банков.В основе методологии исследования лежат как общенаучные методыпознания (индукция, дедукция, описание, анализ, синтез, аналогия, системноструктурный анализ), так и специальные методы исследования.

В частности, привыявлении особенностей развития банковской системы в Российской Федерациипроводился историко-правовой анализ. При изучении нормативных правовыхактов Российской Федерации, Банка России, касающихся административноправового регулирования банковской деятельности, использовался формальнодогматический метод. С помощью метода сравнительного правоведенияосуществлено исследование банковских систем США, Франции, Германии,Великобритании и Японии. Также был осуществлен логический анализадминистративных процедур разработки и принятия актов Банка России. Дляисследования уровня чувствительности граждан к изменениям в банковскойсфере использовался социологический метод исследования.8Теоретическую основу исследования составили работы отечественныхученых-административистов,атакжеспециалистоввобластитеориигосударственного управления, экономики и финансового права: А.П.

Алехина,Д.Г. Алексеевой, В.Г. Атаманчука, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, С.Ю. Бабенковой,О.В. Болтиновой, Е.Ф. Быстровой, Н.И. Валенцевой, А.Ю. Викулина, Е.Ю.Грачевой, М.В. Демьянец, С.З. Женетль, В.В. Журика, А.А. Кармолицкого, Н.М.Конина, Ю.М. Козлова, Ю.А. Кувшиновой, Б.М. Лазарева, О.И. Лаврушина, М.В.Максимова, Д.В. Осинцева, Д.С. Пастушенко, М.П. Петрова, Л.Л.

Попова, М.М.Прошунина, С.В. Пыхтина, Т.Э. Рождественской, Г.Ф. Ручкиной, С.В. Рыбаковой,Ю.Н. Старилова, Ю.В. Степаненко, Ю.А. Тихомирова, К.Т. Тимофеева, Г.А.Тосуняна, Е.Г. Хоменко, А.М. Экмаляна и др.Нормативно-правовую основу исследования составили КонституцияРоссийской Федерации, федеральное законодательство, указы ПрезидентаРоссийской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации,законодательство субъектов Российской Федерации и ведомственные акты,имеющие отношение к теме диссертации. В их числе Федеральный закон от02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее — Закон обанковской деятельности)1, Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ «ОЦентральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон оБанке России)2, нормативные правовые акты Европейского союза (ЕС), а такжедокументы, разработанные международными банковскими организациями.Эмпирическуюбазуисследованиясоставилиофициальныестатистические данные и иные материалы Федеральной службы государственнойстатистики,БанкаМинистерстваРоссии,финансовМинистерстваРФ,Ассоциацииэкономическогороссийскихразвитиябанков,РФ,ведущихзарубежных финансовых институтов (МВФ, Всемирного банка); результатыотечественных социологических исследований, рейтинги, аналитические обзоры.В работе также использованы историко-статистические данные, отражающие12Российская газета.

- № 27. - 10.02.1996.Собрание законодательства РФ. - 15.07.2002. - № 28. Ст. 2790.9функционирование отечественной и зарубежных банковских систем, а такжерезультаты проведенного автором социологического исследования уровнячувствительности российских граждан к изменениям в банковской сфере(опрошено 160 респондентов).1Научнаяновизнаисследования заключается вразработке новыхтеоретических подходов и практических инструментов, направленных на решениеобщественно значимой проблемы совершенствования правового регулированиябанковскойправовыхдеятельностиотношенийиосуществлениявластныхсубъектамиполномочийвадминистративно-процессерегистрации,лицензирования и санации банков на основе концептуальных положений наукиадминистративногоправа,теориигосударственногоуправления,теориибанковского дела и исследования законодательства Российской Федерации вбанковской сфере.Научнаяновизнарезультатовдиссертационногоисследованияконкретизируется в теоретических и практических положениях, выносимых назащиту.1.

Предложено авторское определение понятия «административно-правовоерегулирование банковской деятельности», под которым понимается основаннаяна использовании административно-правовых методов и средств система мерцеленаправленноговоздействия,посредствомкоторыхПрезидентРФ,Правительство РФ, Счетная палата РФ, уполномоченные федеральные органыисполнительной власти (Минфин России, ФНС России, Росфинмониторинг) иЦентральный Банк Российской Федерации в пределах своей компетенцииобеспечиваютстабильностьибезопасностьосуществлениябанковскойдеятельности, законность проводимых кредитными организациями банковскихопераций, исполнение банковскими организациями регулирующих данную сферунормативных правовых актов.1Социологический опрос 160 респондентов на тему: «Исследование уровня чувствительностиграждан к изменениям в банковской сфере», проведенный в октябре 2017 г.

с использованиеминтернет-опросника «Anketolog.ru» Института Общественного Мнения «Анкетолог».102. Выявлена административно-правовая природа регистрации кредитныхорганизаций, осуществляемой Банком России, которая, по сути, представляетсобой разновидность государственной услуги. На основе реализации подобногоподхода регистрация и лицензирование деятельности банков приобретают формуединого процесса взаимосвязанных административных процедур, формирующихоснову для осуществления банковской деятельности. В этой связи целесообразнораспространить положения статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ «Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг» науказанный процесс, что позволит существенно упростить его на основеустановления ограниченного перечня необходимых документов, предъявляемыхсубъектами экономической деятельности при регистрации.3.

Доказано, что одним из факторов, обусловливающих коллизионностьправовых норм, определяющих порядок привлечения к административнойответственности кредитных организаций, является несоответствие регулирующихданную процедуру нормативных положений, которые содержатся в Кодексе РФоб административных правонарушениях и Федеральном законе «О ЦентральномБанке Российской Федерации (Банке России)». Решение данной коллизии видитсяв исключении из текста статьи 74 указанного Федерального закона перечня мерадминистративнойответственностикредитныхорганизацийприсоответствующем раскрытии сущности данных мер в статье 15.26 КоАП РФ.4.

В целях устранения существующей терминологической коллизии прииспользовании дефиниции «банк» в названии статьи 15.26 КоАП РФ, положениякоторой распространяются не только на банки, но и на другие кредитныеорганизации, предлагается изложить его в следующей редакции: «Нарушениезаконодательства о деятельности кредитных организаций».Исходя из того что перечисленные в статье 15.26 КоАП нарушениязаконодательства о банках и банковской деятельности могут проявляться в формекак действия, так и бездействия, обосновывается необходимость заменыиспользуемого в указанной статье термина «действия» на термин «деяния», чтопозволит расширить область ответственности кредитных организаций.115.

Аргументирована необходимость принятия Банковского кодекса РФ изакрепления в его отдельной главе административно-правового статуса субъектов,определения понятия и порядка административно-правового регулированиябанковской деятельности.6.Учитываявысокуюобщественно-экономическуюзначимостьнормативных актов Центрального Банка Российской Федерации, предлагаетсядополнить главу 3 «Порядок рассмотрения и согласования проектов» Положенияо правилах подготовки нормативных актов Банком России от 22.09.2017 № 602-Ппунктами, регламентирующими:осуществлениесогласованиясзаинтересованнымиорганамиисполнительной власти и общественными организациями проектов нормативныхправовых актов, предполагаемых к принятию Банком России, а такжемежведомственных правовых актов;закрепление в качестве субъектов общественной экспертизы нормативныхправовых актов, имеющих отношение к регулированию банковской сферы, ииных актов, разработанных Банком России, Межрегионального банковскогосовета при Совете Федерации Федерального Собрания РФ и Общественнойпалаты РФ;определение порядка и условий направления проектов нормативныхправовых актов, разработанных Банком России, на предварительное обсуждение,проводимоеназаседанияхМежрегиональногобанковскогосоветаиОбщественной палаты РФ.7.

Разработан проект Типового регламента государственной регистрации илицензирования юридических лиц в качестве банков, включающий рядвзаимосвязанных блоков: «Общие положения», «Типовые административноправовые меры, реализующиеся государственным органом (организацией)»,«Типовые решения, принимаемые государственным органом (организацией)»,«Правила документального оформления типовых административно-правовыхпроцедур», «Условия, дозволения, ограничения и запреты», «Ответственность занарушение или ненадлежащее исполнение административно-правовых процедур».128.