Диссертация (Административно-правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации), страница 10

Согласно Положению о Министерстве финансов РоссийскойФедерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»,1 данный органисполнительной власти осуществляет функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовых рынков.В-третьих, пункт «г» статьи 71 Конституции Российской Федерациисвидетельствует о том, что в «единую систему государственной власти могутвходить федеральные органы государственной власти, не относящиеся к органамзаконодательной, исполнительной или судебной власти».

Если считать, что БанкРоссии является государственным органом, то именно он подпадает под действиеданной статьи. При этом, по мнению 67,5% респондентов, Банк России являетсягосударственныморганом(рисунок3).ПомнениюГ.А.ТосунянаиА.Ю. Викулина,2 особенность административно-правового статуса Банка Россиисвидетельствует о возможном выделении новой ветви государственной власти —денежной власти во главе с Банком России, основой которой являются скорееэкономические, чем юридические критерии. Поэтому данная позиция являетсядискуссионной.1Собрание законодательства РФ.

02.08.2004. № 31. Ст. 3258.Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть. М., 2014. С. 42; Столяренко В.М. Центральныйбанк: проблемы правового статуса. М., 2015. С.273.245Рисунок 3 — Мнение респондентов относительно того, является ли БанкРоссии государственным органомНа наш взгляд, в целом справедливое замечание о необходимостивключения Банка России в систему разделения властей как самостоятельной(независимой) ветви власти, к сожалению, противоречит действующей системе.Кроме того, придание ему статуса государственного органа приведет кнеобходимостиобеспечениеустановлениюувеличениюнарядуегосдругимидеятельностиегозаподотчетности,административныхорганамисчетосуществлятьсредствнеизбежнойфункцийвфинансовоефедеральногобюджета,зарегламентированности,регулированиибанковскойдеятельности и снижению эффективности выполнения им основных функций.Также такие изменения могут создать препятствия для рефинансированиякредитных учреждений и осуществления операций на открытом рынке.Одновременно с этим важно отметить, что потребности банковскогосектора определяют, прежде всего, не повышение статуса Банка России, анеобходимость повышения качества административно-правового регулированиябанковской деятельности с применением методов косвенного воздействия.

Ведькак субъект административно-правового регулирования банковской деятельностидля осуществления регулирующих функций он оказывает воздействие на объектыбанковской сферы путем применения разнообразных методов.1 В связи с этимотдельного внимания заслуживают расширение перечня применяемых БанкомРоссии методов и их юридическое закрепление в соответствующих нормативныхправовых документах.2Также отметим, что методы управления находят свое внешнее выражение вуправленческих формах. Они используются в практической деятельности1Грицаенко P.A. Совершенствование административных процедур в банковской системеРоссийской Федерации // Человек: преступление и наказание. 2011.

№ 2. С.6; Хаманева Н.Ю.Административное право России. - ТК Велби,- Изд-во Проспект. 2007. С.390.2Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права // Госюриздат. 1961.С.34.46посредством применения соответствующих административно-правовых формуправления в целях осуществления управляющего и регулирующего воздействияна управляемые объекты. Так, С.С. Алексеев отмечает, что они характеризуютодно из свойств предмета регулирования.1 Методы административно-правовогорегулирования представляют собой совокупность способов воздействия всоответствии с нормами административного законодательства, необходимымидля осуществления своих полномочий различными органами управления.Важнейшимпризнаком,характеризующимихсодержание,являетсяихспособность выражать волеизъявление субъектов управления посредством нормправа.2Закрепленныевадминистративно-правовыенормативно-правовыхметодыраскрываютактахпереченьБанкаРоссииинструментоввоздействия на участников управленческих отношений.

Кроме того, ониотражают комплексный характер управления банковской деятельностью приусловии применения всех административных способов и методов в совокупности.Анализируя процесс управления в указанной сфере, нужно отметить, что онзаключается в установлении правил организации кредитного дела в порядкезаконодательной и иной нормотворческой деятельности, а также надзоре(контроле)заихисполнениемадминистративно-правовогоиреализацией.регулированияСпомощьюбанковскойметодовдеятельностиосуществляется проверка исполнения кредитными организациями установленныхправил и норм.

В данном случае прямое воздействие на банковскую деятельностьпроисходит в процессе реализации Банком России функций нормативноправового регулирования общественных отношений в банковской сфере, акосвенное воздействие — через административные методы регулирования.Например, такие как: регистрация кредитных организаций, лицензированиебанковскойдеятельности,установлениеквалификационныхтребованийкуполномоченным лицам (руководителям, главным бухгалтерам, их заместителям),1Там же.

С.15.Машаров И.М. Административно-публичная деятельность в России. Проблемы правовогорегулирования: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2012. С.239.247нормативов обязательных резервов, депонируемых в Банке России, ведениябухгалтерского учета, правил осуществления банковских операций, проведениеплановых и внеплановых, комплексных и тематических проверок кредитныхорганизаций и т.п.Учитывая,чтоврамкахданнойработыдетальныйанализадминистративных методов регулирования не определен в качестве задачи,отметим, что их отличительной чертой является связь с Банком России иорганами государственной власти, которые воздействуют на субъекты банковскойдеятельности. Существующие методы административно-правового регулированияобъединены общими признаками:связаны целями с органами управления;отражают целенаправленное воздействие управленческих субъектов наобъекты управления, которые могут быть как индивидуальными, так иколлективными;демонстрируют, как субъект воздействует на объект управления, а такжекакова природа его управленческих действий;реализация осуществляется субъектами управления в соответствии с ихкомпетенцией, закрепленной различного рода нормативными правовыми актами;формируются в зависимости от основополагающих начал, которые имеютсвои отличия, обусловленные сферой применения, содержанием, характеромреализуемых управленческих функций, правовым статусом субъекта управления;типы и правила их применения устанавливаются административноправовыми нормами, которые могут быть использованы органами управления иих должностными лицами.Несмотря на многообразие существующих методов административноправового регулирования, в банковской деятельности широкое применениеполучили методы принуждения, которые представляют собой особый видгосударственного принуждения, основанный на нормах административного правав целях охраны общественных отношений.

Эти меры направлены на обеспечение48исполнения правил поведения, закрепленных в нормативных правовых актах.1Основой принудительных мер являются:1) отсутствие правонарушения как основания их применения;2) отсутствие вины тех, в отношении кого они применяются;3) наступление особых условий, предусмотренных правовыми нормами.Приэтомпринудительныемерыспособствуютзащитеинтересовгосударства и личности, безопасности граждан и участников правоотношений, атакжепредотвращениюипредупреждениювозможныхнежелательныхотрицательных последствий либо правонарушений. Например, установлениетребованийкфинансовойустойчивостикредитнойорганизации,кприобретателям акций (долей) и др.Обязательные нормативы — это нормы, определяющие предельныевеличины банковских рисков, зависящие от величины капитала.

Появлениеправил по исполнению установленных преюдициальных норм непосредственносвязано с тем, какое место они занимают в структуре банковского сектора.2Иногда данные правила нарушаются не по воле кредитной организации, однакоона должна предвидеть данные обстоятельства.Вместе с тем административно-правовое регулирование банковскойдеятельности нельзя ограничивать лишь указанными мерами административногопринуждения.

Оно может реализовываться в «чистом виде» только в случае, когдаподчиненные элементы не нацелены на решение определенных задач и функций.Поэтомуспецификабанковскойсферыпредопределяетнеобходимостьприменения не только вышеназванных, но и экономических методов. При этом,по мнению Т.Э. Рождественской, методы правового регулирования банковскойдеятельностиявляютсянеособымиметодами,асмешениемметодовадминистративного и гражданского права.3 Так, В.Ю.

Миронов указывает, что1Машаров И.М. Административно-публичная деятельность в России. Проблемы правовогорегулирования: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2012. С.239.2Хаманева Н.Ю. Административное право России. -ТК Велби,- Изд-во Проспект. 2007. С.390.3Рождественская Т.Э. Банковское право. М. : Изд.