Диссертация (Административно-правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации), страница 9

Полномочия Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской ФедерацииВ то же время Правительство Российской Федерации участвует вуправлении банковской деятельностью с помощью уполномоченных органовисполнительной власти, деятельностью которых руководит, а также черезвзаимодействие с Банком России. Согласно Положению о Министерствефинансов Российской Федерации1 данный орган исполнительной властиосуществляетдеятельности,1нормативно-правовоемикрофинансовойрегулированиедеятельности,всферекредитнойбанковскойкооперации,Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 «О Министерствефинансов Российской Федерации // Собрание законодательства РФ.

02.08.2004. № 31, ст. 3258.40финансовых рынков, а также совместно с Банком России определяет основныенаправления развития финансового рынка.Федеральная налоговая служба реализует полномочия по государственнойрегистрации банков как юридических лиц, а также по контролю и надзору засоблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления,полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов,сборов и страховых взносов, в случаях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации.1Федеральная служба по финансовому мониторингу в рамках своейдеятельности2 осуществляет в большей степени взаимодействие с банками иБанком России в целях регулярного проведения национальной оценки рисковсовершенияопераций(сделок)вобластипротиводействиялегализации(отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансированиютерроризма.При этом Правительство Российской Федерации во взаимодействии сБанком России разрабатывает и проводит единую государственную денежнокредитную политику, обеспечивает стабильность функционирования финансовогорынкаРоссийскойФедерации,имеетправопоручитьБанкуРоссииосуществление банковских операций и иных сделок.

Данные субъектыуправлениябанковскойпредполагаемыхдеятельностьюдействиях,имеющихинформируютдругобщегосударственноедругаозначение,координируют свою политику, проводят регулярные взаимные консультации. Приэтом ГК «Агентство по страхованию вкладов», ГК «Банк развития ивнешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» и АО «ДОМ.РФ » (далее— ДОМ.РФ) участвуют в рамках своей компетенции в регулировании банковскойдеятельности путем установления требований и правил функционированиябанков. Например, Правление ГК «Агентство по страхованию вкладов» решением1Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «Об утвержденииПоложения о Федеральной налоговой службе» // Российская газета..

№ 219. 06.10.2004.2Указ Президента Российской Федерации от 13.06.2012 № 808 «Вопросы Федеральной службыпо финансовому мониторингу» // Собрание законодательства РФ. 18.06.2012. № 25, ст. 3314.41от 14.02.2011 утвердило правила осуществления выплаты возмещения по вкладамбанком-агентом и внутренние регламенты взаимодействия Внешэкономбанка сбанками.Отдельные правила и требования ДОМ.РФ могут утверждаться актамиПравительстваиМинистерствафинансов.Вчастности,постановлениеПравительства РФ от 13.03.2015 № 220 «Об утверждении Правил предоставлениясубсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям иакционерному обществу «Агентство ипотечного жилищного кредитования» навозмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным(ипотечным) кредитам (займам)»,1 приказ Минфина России от 22.02.2017 № 245«О распределении субсидий из федерального бюджета российским кредитныморганизациям и акционерному обществу «Агентство ипотечного жилищногокредитования»навозмещениенедополученныхдоходовповыданным(приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам)»2 и т.д.Отдельного внимания заслуживает определение роли Банка России какключевого субъекта и участника административно-правового регулированиябанковской деятельности, который наделен соответствующим административноправовымстатусомиосуществляетустановленныезаконодательствомРоссийской Федерации административно-правовые функции (наряду с другимиуполномоченными органами государственной власти).Согласно статье 75 Конституции Российской Федерации Банк Россииобеспечивает исполнение своей основной функции независимо от других органовгосударственной власти в сфере обеспечения и защиты устойчивости рубля, а егодеятельность контролируется Президентом, Государственной Думой и Счетнойпалатой.3 Банк России имеет особый статус, согласно которому его нельзя отнести1Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] // URL:http://www.pravo.gov.ru, 16.03.2015 (дата обращения: 01.05.2017).2Документ опубликован не был.

[Электронный ресурс]. Доступ из справочной правовойсистемы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.05.2017).3Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.42ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти.1 При этом вКонституции Российской Федерации и иных актах Российской Федерацииопределение Банка России как государственного органа отсутствует. Вместе с темследует отметить, что установленная в Конституции Российской Федерацииформулировка имеет редакционную техническую погрешность.

Ведь если встатье 75 Конституции Российской Федерации сказано: «от других органовгосударственной власти», то можно предположить, что сам Банк России можнорассматривать как орган государственной власти. Тем более что Банк Россиинаделен властными полномочиями (в том числе юрисдикционного характера), неподотчетен Минфину России и выступает как равный этим государственныморганам субъект регулирования банковской деятельности.

Так, Банк Россииявляется органом, осуществляющим административно-правовое регулированиебанковской деятельности и контроль за работой кредитных учреждений (ст. 56Закона о Банке России). Также он выполняет функции по управлению финансовойсферойинадзору(контролю)забанковскойдеятельностьювцелом.Немаловажным является и тот факт, что за ним законодательно закрепленыправотворческие функции. Более того, его правотворческая деятельность весьмаспецифична и имеет ключевое значение для банковской деятельности. Причемтакой подход является главным отличием от банковской деятельности многихзарубежных стран.Кроме того, хотя де-факто согласно актам Российской Федерации БанкРоссиинедеятельностиявляетсяонорганомвыполняетгосударственнойгосударственныевласти,функции.впрактическойНапример,онразрабатывает и осуществляет единую государственную кредитно-денежнуюполитику, определяет правила проведения расчетов в Российской Федерации,проводит банковские операции (Приложение 1).

Поэтому в научных трудахвысказываются различные точки зрения относительно его статуса в качествегосударственного органа либо органа государственного управления специальной1Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.43компетенции, учреждения, корпорации, унитарного предприятия или иногоюридического лица особого рода с особым правовым статусом и др.1Анализируя правовой статус Банка России, необходимо отметить, что, вопервых, он имеет полномочия издавать нормативные акты, а также применятьюридические санкции наравне с государственными органами власти. Вместе с темБанкРоссиисвязансинымибанкамисубординацией,руководитихдеятельностью, как и функционированием всей банковской системы, а такжесостоит с ними в гражданско-правовых отношениях.Во-вторых, согласно части 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации2Банк России не относится к числу органов, осуществляющих государственнуювласть.3 Как отмечает Н.С.

Чучунова,4 формулировки Федерального закона от23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с передачей Центральному банку РоссийскойФедерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сферефинансовых рынков»5 только усугубили данную ситуацию. Так, по большей частиэтиизменениязаключаютсявзаменетермина«федеральныйорганисполнительной власти по рынку ценных бумаг» на слова «Банк России», чемподтверждается передача полномочий Федеральной службы по финансовымрынкам Банку России.

Однако сложность заключается в том, что данная службане является единственным органом, задействованным в управлении финансовымирынками (ФНС России, ФТС России, Минфин России и др.).Таким образом, отсутствует конкретизация полномочий иных органовисполнительной власти, переданных Банку России. С одной стороны, данныйаспект свидетельствует о возможно допущенной в Федеральном законе от23.07.2013 № 251-ФЗ юридической коллизии. С другой стороны — о1Пастушенко Е.Н., Пастушенко Д.С. Финансово-правовая наука о статусе Банка России:современное состояние и перспективы развития // Финансовое право.

2011. № 2. С. 23.2Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.3Братко А.Г. Центральный банк в банковской системе России. М., 2003. С. 96.4Чучунова В.С. Административно-правовые аспекты реформы регулирования оборота ценныхбумаг [Электронный ресурс] // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовойсистемы «КонсультантПлюс». (дата обращения 05.05.2017).5Собрание законодательства РФ. 29.07.2013. № 30 (ч. I). Ст. 4084.44дублировании полномочий по регулированию, контролю и надзору в сферефинансовых рынков.