Диссертация (Административно-правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации), страница 8

Кодекс отражает новый качественный уровень правовогорегулирования и «правовую реформу».2 По мнению П.И. Любинского,«кодификация представляет собой вид законодательства, оплодотворённыйюридической наукой, создающий новое право и поэтому составляющий поройотправную точку нового развития в соответствующей подотрасли права».3Во-вторых, в целях оптимизации законодательства Российской Федерацииследует разделить профильные административно-охранительные нормы, а именнопредусмотреть:а) нормы, предусматривающие меры административного наказания;б) нормы, ориентированные на обеспечение производства по делам обадминистративных правонарушениях в области банковской деятельности.В-третьих, в целях создания конкурентной среды в банковской системецелесообразно осуществить выход Банка России из состава акционеров ПАО«Сбербанк России».

При таком подходе данный банк подпадает под банковскийнадзор на равных условиях с остальными участниками банковской сферы.1Алексеев С.С. Проблемы теории права: курс лекций. М., 2016. Т. 3.Алексеев С.С. Проблемы теории права: курс лекций. М., 2016. Т. 3: С. 496.3Теоретические вопросы систематизации советского законодательства. Госюриздат, 1962.

С.11; Любинский П.И. Техника, толкование и казуистика уголовного кодекса / под. ред. В.А.Томсинова. - М., 2004.235Аналогичный подход целесообразно использовать в отношении других банковРоссийскойФедерации,соучредителемкоторыхвыступаетБанкРоссии(например, Внешторгбанк, ВТБ и др.). Это позволит изменить уровень ихфинансового состояния и доли на рынке. Однако потребуется внесение измененийвзаконодательствоРоссийскойФедерациивчастиисключениянорм,закрепляющих несоответствие правового статуса ПАО «Сбербанк России». Приэтом необходимо определить иной механизм государственного участия вбанковской деятельности для обеспечения необходимого уровня доверия гражданк банковской сфере.В-четвертых, для более детального разграничения регулирующих иконтрольных функций Банка России, а также органов государственной властиполагаем необходимым рассмотреть вопрос разработки и принятия нормативногоправового акта федерального уровня в указанной сфере.1 Следует учитыватьсостояние действующего законодательства Российской Федерации с точки зренияадминистративно-правового регулирования банковской сферы, состоящего изнорм,регулирующихбанковскуюдеятельностьвцелом;норм,регламентирующих контроль (надзор) в указанной сфере, и норм, определяющихадминистративную ответственность в случае нарушения установленных правил итребований.Таким образом, можно сделать вывод о том, что в современных условиях вцелях совершенствования административно-правового регулирования банковскойдеятельности и устранения коллизионности норм целесообразно осуществитьследующие меры.1.Закрепить в нормативных правовых актах Российской Федерации (вчастности, в Законе о Банке России, Законе о банковской деятельности) понятие«банковская деятельность», которую следует понимать как регулируемуюсубъектами управления банковскую деятельность в пределах своей компетенции1Бородина Н.М.

Правовое регулирование деятельности территориальных учрежденийЦентрального банка Российской Федерации / под ред. Н.И. Химичевой. Саратов.: Юрайт, 2011.С. 95.36(Президентом, Государственной Думой, Правительством, Счетной палатойРоссийской Федерации) с помощью органов исполнительной власти (МинфинРоссии, ФНС России, Росфинмониторинг) и особый публично-правовой институт(Банк России) деятельность банков по предоставлению банковских и иныхфинансовых услуг, которые связаны с привлечением и (или) размещениемденежных средств, а также денежными расчетами для достижения целей, радикоторых они созданы.2.Определить,чтоадминистративно-правовоерегулированиебанковской деятельности — это основанная на использовании административноправовых методов и средств система мер целенаправленного воздействия,посредством которых Президент РФ, Правительство РФ, Счетная палата РФ,уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (Минфин России,ФНС России, Росфинмониторинг) и Центральный Банк Российской Федерации впределах своей компетенции обеспечивают стабильность и безопасностьосуществления банковской деятельности, законность проводимых кредитнымиорганизациями банковских операций, исполнение банковскими организациямирегулирующих данную сферу нормативных правовых актов.3.Внести изменения в КоАП РФ в части уточнения наименования статьи15.26 КоАП РФ («Нарушение законодательства о банках и банковскойдеятельности»).

В целях устранения существующей терминологической коллизиипри использовании дефиниции «банк» в названии статьи 15.26 КоАП РФ,положения которой распространяются не только на банки, но и на другиекредитные организации, предлагается изложить его в следующей редакции:«Нарушение законодательства о деятельности кредитных организаций».Исходя из того что перечисленные в статье 15.26 КоАП нарушениязаконодательства о банках и банковской деятельности могут проявляться вформе как действия, так и бездействия, обосновывается необходимость заменыиспользуемого в указанной статье термина «действия» на термин «деяния», чтопозволит расширить область ответственности кредитных организаций.37§1.2.

Административно-правовой механизм регулирования банковскойдеятельности в Российской ФедерацииСогласно теории административного права административно-правовоерегулирование общественных отношений в управленческой сфере являетсяформой юридического опосредования связей между субъектом и объектомуправления,правовымспособомцеленаправленногоруководящего(управленческого) влияния. Поэтому при выборе определенных способов иметодов воздействия существенное влияние оказывает природа той или инойотраслиправа,атакжеустановленныйзаконодательствоммеханизмадминистративно-правового регулирования данной сферы.Как отмечает Т.Э. Рождественская, именно специфика банковскойдеятельности, кредитных институтов, особенности их отношений с кредиторами ивкладчикамиопределяютнеобходимостьсущественногопубличноговмешательства в деятельность кредитных институтов.1 Однако наряду с органамигосударственной власти в процессе управления банковской деятельностьюпринимают участие такие юридические лица, как Банк России, ГК «Агентство пострахованию вкладов», ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности(Внешэкономбанк)», АО «ДОМ.РФ» (ранее — «Агентство по ипотечномужилищному кредитованию»).

Хотя они не являются государственными органами,но оказывают существенное влияние на банковскую деятельность. Наряду с этимБанк России занимает особое место в системе управления банковскойдеятельностью.Соответственно,регулированияособенностьбанковскоймеханизмадеятельностиадминистративно-правовогозаключаетсявполномочиях,реализуемых управляющими субъектами.

В частности, в соответствии со статьей80 Конституции Российской Федерации Президент РФ является важнейшимсубъектом, который формирует главные направления внутренней и внешней1Рождественская Т.Э. Банковское право. М. : Изд. дом Гос. ун-та - Высшей школы экономики,2010. С. 9.38политики государства, а также обеспечивает взаимодействие и согласованноефункционирование органов государственной власти. Вопросы деятельностисубъектов административно-правового регулирования и развития банковскойсферы входят в спектр интересующих его вопросов.Президент представляет Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации кандидатуру Председателя Банка России и ставит вопрособ освобождении его от осуществления должностных полномочий (ст.

83Конституции Российской Федерации). Совместно с Государственной Думой главагосударства контролирует Банк России, в том числе путем направления вНациональный финансовый совет (коллегиальный орган Банка России) по трипредставителя (ст. 5 Закона о Банке России). Он подписывает и обнародуетфедеральные законы, в том числе в сфере управления банковской деятельностью(ст.

84 Конституции Российской Федерации).1Кроме Президента России и Государственной Думы, в Национальныйфинансовый совет, численность которого составляет 12 человек, своихпредставителей направляет Совет Федерации (два участника) и Правительство(три участника).Анализируя роль Государственной Думы в административно-правовомрегулировании банковской деятельности, важно отметить, что согласно статье 5Закона о Банке России она обладает существенными полномочиями в этойобласти (схема 1).Кроме того, согласно положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 41ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»2 Счетная палата осуществляет:контрользазаконностьюисвоевременностьюдвижениясредствфедерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов вЦентральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иныхкредитных организациях;внешний государственный аудит (контроль) в отношении деятельности12Собрание законодательства РФ.

04.08.2014. № 31, ст. 4398.Российская газета. № 77. 10.04.2013.39Банка России, его структурных подразделений, других банков и небанковскихкредитных организаций, входящих в банковскую систему Российской Федерации,в части обслуживания ими федерального бюджета, бюджетов государственныхвнебюджетных фондов Российской Федерации;внешний государственный аудит (контроль) в отношении деятельностиБанка России по обслуживанию государственного долга Российской Федерации.ПолномочияПолномочия ГосударственнойГосударственной ДумыДумыназначаетназначает нана должностьдолжность ии освобождаетосвобождает отот должностидолжности ПредседателяПредседателя БанкаБанка РоссииРоссии попопредставлениюпредставлению ПрезидентаПрезидента РоссийскойРоссийской ФедерацииФедерацииназначаетназначает нана должностьдолжность ии освобождаетосвобождает отот должностидолжности членовчленов СоветаСовета директоровдиректоровБанкаБанка РоссииРоссии попо представлениюпредставлению ПредседателяПредседателя БанкаБанка России,России, согласованномусогласованному ссПрезидентомПрезидентом РоссийскойРоссийской ФедерацииФедерациинаправляетнаправляет ии отзываетотзывает представителейпредставителей ГосударственнойГосударственной ДумыДумы вв НациональномНациональномбанковскомбанковском советесовете вв рамкахрамках своейсвоей квотыквотырассматриваетрассматривает основныеосновные направлениянаправления единойединой государственнойгосударственной денежно-кредитнойденежно-кредитнойполитикиполитики ии принимаетпринимает попо нимним решение,решение, аа такжетакже предложенияпредложения БанкаБанка РоссииРоссии обобувеличенииувеличении уставногоуставного капиталакапиталарассматриваетрассматривает годовойгодовой отчетотчет БанкаБанка РоссииРоссии ии принимаетпринимает попо немунему решениерешениепринимаетпринимает решениерешение оо проверкепроверке СчетнойСчетной палатойпалатой РоссийскойРоссийской ФедерацииФедерации финансовофинансовохозяйственнойхозяйственной деятельностидеятельности БанкаБанка России,России, егоего структурныхструктурных подразделенийподразделений ииучрежденийучрежденийзаслушиваетзаслушивает докладыдоклады ПредседателяПредседателя БанкаБанка РоссииРоссии оо деятельностидеятельности БанкаБанка РоссииРоссии (при(припредставлениипредставлении годовогогодового отчетаотчета ии основныхосновных направленийнаправлений единойединой государственнойгосударственнойденежно-кредитнойденежно-кредитной политики)политики)Схема 1.