Диссертация (Административно-правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации), страница 6

С другой стороны, кнарушителям законодательства Российской Федерации применяются мерывоздействия и наказания в административном и судебном порядке, которые неиспользуютсяприадминистративно-правовомрегулированиибанковскойдеятельности. Основанием для привлечения субъекта к административнойответственности является наличие состава правонарушения, обязательных егоэлементов. Если отсутствует хотя бы один из элементов состава, то это исключаетналичие деяния, и субъект не привлекается к административной ответственности.Состав правонарушения не связывается с применением мер воздействия(например, штрафа). Только наличие самого факта нарушения кредитнойорганизацией требований закона или предписаний Банка России служитоснованием для применения в отношении нее принудительных мер воздействия1Грачева Е.Ю. Страховой и банковский надзор // Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., РыжковаЕ.А.

Финансовый контроль. М., 2004. С.185.2Саканян М.М. Современные подходы регулирования банковской деятельности// Проблемысовременной экономики. 2010. № 2 (34). С. 286.25(штрафа). В качестве субъектов административной ответственности согласноКодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (далее— КоАП РФ) выступают кредитные организации и должностные лица. Ноадминистративнойответственностиприсущисвоиособенности.Субъектправонарушения не может быть привлечен к административной ответственности,если истекло два месяца со дня совершения им противоправного действия(бездействия).Еслисоднясовершениякредитнойорганизациейнарушенийизперечисленных в частях 1 и 2 статьи 74 Закона о Банке России прошло 5 лет, тоона не может быть привлечена к ответственности Банком России. Но у БанкаРоссии имеется возможность обратиться с иском в суд о взыскании с кредитнойорганизации штрафов или применении других санкций, не позднее 6 месяцев содня составления акта об обнаружении нарушения из числа перечисленных вчастях 1 и 2 статьи 74 Закона о Банке России.

1Лицо, совершившее административное правонарушение и подвергшеесяадминистративному наказанию, считается подвергнутым этому наказанию втечение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначенииадминистративного наказания, и только по истечении данного срока лицопризнается не подвергавшимся административному наказанию. В этой связи, помнению диссертанта, штраф не является административным наказанием.

Этофинансовая санкция, мера финансово-правовой ответственности. Поэтомуадминистративная ответственность и ответственность, предусмотренная всоответствии со статьей 74 Закона о Банке России, являются разнымиюридическими категориями, которые нельзя отождествлять.Финансово-правоваяответственностьхарактеризуетсяследующимипризнаками:наступает вследствие нарушения только банковского законодательства;только кредитные организации являются ее субъектами;не учитывается наличие вины субъекта;1Пыхтин C.B. Лицензирование банковской деятельности в Российской Федерации. – М., 2005.26применяетсявовнесудебномпорядкетолькоБанкомРоссиидлярегулирования деятельности кредитной организации.При этом процесс привлечения к административной ответственностикредитных организаций имеет ряд противоречий правового характера.

Анализдействующего законодательства Российской Федерации свидетельствует околлизионности некоторых его положений. В частности, в КоАП РФ установленаадминистративная ответственность за осуществление торговой, производственнойили страховой деятельности (ст. 15.26 КоАП РФ), нарушение нормативов и иныхобязательных требований (ст. 15.26 КоАП РФ), а также неисполнениепредписаний (ст. 15.36 КоАП РФ).1 В то же время коллизионность составовправонарушений заключается в том, что выделение материальной, уголовной,гражданско-правовой, административной и дисциплинарной ответственностиможет привести к привлечению организации за одно и то же нарушение поразличным основаниям (таблица 1).2 Это подтверждается несогласованностьюнорм, указанных в статье 15.26 КоАП РФ и статье 74 Закона о Банке России.

Всвязи с этим целесообразно исключить из текста статьи 74 указанногоФедеральногозаконапереченьмерадминистративнойответственностикредитных организаций при соответствующем раскрытии сущности данных мер встатье 15.26 КоАП РФ.Помимо проблем в классификации типов ответственности кредитныхорганизаций,можновыявитьпроблемытерминологические.Например,наблюдается терминологическая коллизия таких определений, как «банк» (узкоепо своей сути) и «кредитная организация» (более широкое) в статье 15.26«Нарушение законодательства о банках и банковской деятельности» КоАП РФ.Названиестатьивданномслучаеопределяет,чтосубъектовадминистративного правонарушения может быть только два: банк или банковскаякредитная организация.

Однако в содержании статьи используется более широкий1Парламентская газета. № 32, 01-07.07.2011.Кальней М.Г. О применении санкций к кредитным организациям // Вестник Омскогоуниверситета. Серия «Экономика». 2007. № 3.227подход,согласнокоторомусубъектомданноговидаадминистративногоправонарушения могут выступать кредитные учреждения в целом.1 Поэтомуюридически грамотнее и целесообразнее изложить название статьи 15.26 КоАПРФследующимобразом:«Нарушениезаконодательстваодеятельностикредитных организаций».Сфера ответственностиВид юридической ответственностиграждан,должностныхлиц,юридических лиц за совершенноеадминистративное правонарушение.УстанавливаетсяКоАП РФ исоответствующимизаконамисубъектов Российской Федерации.Системамеримущественногохарактера,принудительноприменяемыхкнарушителямгражданских прав и обязанностей сцелью восстановить положение,существовавшее до правонарушения.Применяется за нарушение трудовойи служебной дисциплиныУголовнаяВидДисциплинар- Гражданско- АдминистративнаяправоваянаяТаблица 1.

Виды юридической ответственности1Вид юридической ответственности,заключающийся в ограничении прави свобод лиц, виновных всовершении преступления,предусмотренного Уголовнымкодексом РФ.Орган(организация),привлекающий кответственностиАдминистративныекомиссии,суды,органы внутреннихдел,таможенныеорганы и т.д.Суд,административныйорганУполномоченныедолжностные лицаСудФормы реализацииПредупреждение,административныйштраф,лишениеспециального права,конфискация,административныйарест и т.д.Полное возмещениевреда, штрафЗамечание, выговор,предупреждениеонеполномдолжностномсоответствии,увольнениеЛишение свободы,исправительныеработы, конфискацияимущества и т.

п.Джафаров Н.К. Банковское правонарушение как основание юридической ответственности //Закон и право. 2011. № 5.Материальная28Обязанность работника возместить вустановленном порядке и вопределенных размерахимущественный ущерб,причиненный по его винепредприятию (организации) врезультате ненадлежащегоисполнения им своих трудовыхобязанностей. Вопросыматериальной ответственностирегулируются Трудовым кодексомРФ и рядом других нормативныхактовАдминистрацияпредприятия,учреждения,организацииВозмещение ущербаКроме того, в соответствии с Законом о Банке России на кредитноеучреждение налагается штраф за нарушение нормативных правовых актовРоссийскойФедерацииипредписанийБанкаРоссии,непредставлениеинформации и т.д.

(ст. 74 Закона о Банке России). При этом согласно КоАП РФтакже возможно наложение штрафа за нарушение установленных Банком Россиинормативов и иных обязательных требований. Сравнительный анализ норм,закрепленных в КоАП РФ и Законе о Банке России (таблица 2), свидетельствует осуществованииотличийвустановленииответственностизанарушениеадминистративно-правовых норм, регулирующих банковскую деятельность.Таблица 2. Сравнительный анализ положений КоАП РФ и Закона о БанкеРоссии, регламентирующих ответственность в банковской сфереПризнакПоложения КоАП РФПоложения Закона о Банке РоссииСпособвыражения размер штрафа выражается в установлена зависимость штрафа отденежного взысканиярубляхминимального размера уставногокапиталаденежныхвзысканийСубъект — получатель суммы денежных взысканий суммыперечисляютсявперечисляютсявБанкРоссиисуммденежногогосударственный бюджетвзысканияРазмер максимального максимальныйразмер не более 1% минимального размераштрафавзыскания с кредитного уставногокапиталакредитногоучреждения в размере 50 000 учреждениярублей (ст.