Диссертация (Административно-правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации), страница 4

Ст. 3824; Уголовный кодексРоссийской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 № 64-ФЗ (ред. от 01.05.2016) //Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.2Тимофеев К.Т. Кредитные организации в банковской системе РФ: гражданско-правовыепроблемы: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.03 / Кирилл Тимофеевич Тимофеев.

М., 2010. С. 299.3Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Банковское право Российской Федерации. Общаячасть / под общ. ред. акад. Б.Н. Топорнина. М.: Юрист, 2013. С. 227.17«упорядоченной совокупностью систематически осуществляемых банками илинебанковскими кредитными организациями как участниками единой банковскойсистемы на основании лицензии (а для Банка России — Закона о Банке России)банковских операций и сделок, направленных на извлечение прибыли».1Однако, по мнению Г.Ф. Ручкиной и Я.А. Гейвандова,2 такой подход не вполной мере отражает сущность банковской деятельности, включая деятельностькоммерческихюридическихлиц,осуществляющихфинансовыеоперации(например, страхование, инвестиционную или биржевую деятельность и т.п.).С позиции юридического подхода под банковской деятельностью нередкопонимаютустановленнуюнормативнымиправовымиактамиРоссийскойФедерации (Законом о Банке России, Законом о банковской деятельности ииными актами) предпринимательскую деятельность кредитных учреждений иБанка России по осуществлению и проведению банковских операций.3Сторонники данной точки зрения акцентируют внимание на практическихдействиях кредитной организации, а также функциях Банка России понормативному регулированию банковской деятельности.

Примечательно, что вГермании понятие банковской деятельности также трактуется через понятие«кредитный институт», под которым понимается кредитная организация,функционирующая как бизнес-предприятие и занимающаяся совершениемфинансовых операций.Однако, по мнению Р.О. Ручкина,4 предлагаемое определение являетсяспорным для его институционального закрепления в актах Российской1Алексеева Д.Г., Пыхтин С.В., Хоменко Е.Г. Банковское право. М.: Юристъ, 2013.

С. 24.Ручкина Г.Ф. Финансово-правовое регулирование фондов денежных средств коммерческихорганизаций // Финансовое право. 2014. № 2. С. 58 – 69; Гейвандов Я.А. Социальные иправовые основы банковской системы Российской Федерации. М.: Аванта+, 2013. С. 21.3Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Банковское право Российской Федерации. Общаячасть: под общ. ред. акад. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 2012. С.

227; Викулин А.Ю.Системообразующие понятия банковского законодательства Российской Федерации и их роль вдеятельности кредитных организаций (финансово–правовой аспект): дис. ... канд. юрид. наук:12.00.12 / Александр Юрьевич Викулин М., 1997. С. 145.4Ручкин Р.О. К вопросу о понятии банковской деятельности и необходимости егозаконодательного закрепления [Электронный ресурс] // Документ опубликован не был. Доступиз справочной правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 01.01.2017).218Федерации.

Следуя предложенному подходу, в определении понятия «банковскаядеятельность»потребуетсяуточнитьполномочияПрезидентаРоссийскойФедерации, Правительства Российской Федерации в части осуществленияполитики в банковском секторе экономики, а также действия зарубежных стран,участвующих в определении условий международного сотрудничества.Вместе с тем, анализируя деятельность банков и некоммерческихорганизаций, следует отметить, что она характеризуется рядом специфическихсвойств.Во-первых, определяет посредством банковских операций социальноэкономическое и публичное значение кредитных организаций в качествеинституциональной основы денежно-кредитной системы.1Во-вторых, банковская деятельность является нестабильной, и это связано стем, что большую часть привлеченных ресурсов необходимо вернуть клиентукредитной организации по первому требованию.

Конечно, условия депозитасоздают возможность кредитной организации управлять своей деятельностью иресурсами, но все же она характеризуется нестабильным характером.2В-третьих, работа банков тесно связана с клиентами и иными вовлеченнымив нее субъектами, получающими оплату за предоставленные товары илиоказанные услуги. При этом изменения платежеспособности в одной кредитнойорганизации отражаются на расчетах с другими кредитными организациями иэкономической системе страны в целом.Учитываямногоаспектностьбанковскойдеятельности,полагаемвозможным согласиться с утверждением Р.О. Ручкина о существовании рядаособенностей в части оказания банковских и других финансовых услугкредитными организациями, прямо не запрещенных законом.

Поэтому, помнению ряда исследователей, понятие «банковская деятельность» следуетопределять шире, чем деятельность по совершению банковских операций. Ведь1Выпуск в обращение банкнот и их изъятие из оборота происходят на основе кредитныхопераций, выполняемых в связи с хозяйственными процессами: под ред. О.И. Лаврушина. М.:«Финансы и статистика», 2010. С.

28 – 29.2Ерпылева Н.Ю. Международное банковское право. М., 2012. С. 46.19данныеорганизациивправеосуществлятьиинуюнезапрещеннуюзаконодательством Российской Федерации финансовую деятельность.1Как отмечает Р.О. Ручкин, «банковская деятельность выходит за рамкирынка банковских услуг, тем самым расширяя возможности кредитныхорганизаций для участия в денежно-кредитном обороте через увеличение объемапредоставления различных финансовых услуг на рынке».2 Это значит, что банкиимеют право укреплять свое экономическое положение как за счет увеличениядиапазона предоставляемых банковских услуг, так и путем осуществленияопераций, например на фондовом рынке, в лизинговой сфере и т.д.

В этой связи,по мнению Р.О. Ручкина, банковскую деятельность целесообразно понимать какдеятельность кредитного учреждения по предоставлению банковских и других незапрещенных законом финансовых услуг, которые связаны с привлечением иразмещением денежных средств, а также денежными расчетами. Тем более что внастоящее время Банк России стал основным регулятором и субъектом контроляпредпринимательской деятельности на финансовом рынке России.Банковская деятельность как элемент банковской системы любогогосударстважесткорегулируется,соднойстороны,государственнымиструктурами, а с другой стороны — Банком России.

Поэтому важно понять, чтопредставляет собой административно-правовое регулирование данной сферы.Необходимость в административно-правовом регулировании возникает в случае,когдалицовыполняетсвоиадминистративныеобязанности,которыенепосредственно направлены на охрану законных прав и интересов субъектовадминистративного права.3 Цель административного воздействия заключается втом, чтобы с помощью специальных методов осуществить регулирование, в томчисле в банковской сфере. При этом объектом административно-правовогорегулирования являются отношения власти – подчинения, где стороны находятся1Ручкин Р.О.

К вопросу о понятии банковской деятельности и необходимости егозаконодательного закрепления // Банковское право. 2015. № 3. С. 62.2Там же. С. 61.3Демьянец М.В. Административная ответственность кредитных организаций за нарушениезаконодательства о банках и банковской деятельности: Монография / М.В. Демьянец. –«ЮРКОМПАНИ», 2011.

С. 53.20в юридическом неравенстве.1 Вся совокупность правовых функций, особенностифункционированиярегулированиясубъектоввлекутзаисобойобъектовприменениеадминистративно-правовогоразнообразныхметодовиинструментов.2Примечательно, что ни Закон о Банке России, ни Закон о банковскойдеятельности не дают определение понятий «банковское регулирование» в целомили «административно-правовое банковское регулирование» в частности. Крометого, как отмечает А.П. Алехин,3 в научных исследованиях также отсутствуетединый подход к использованию указанных понятий.В широком смысле суть административно-правового регулированиябанковской деятельности заключается в установлении общих правил поведения(деятельности) участников отношений, возникающих в банковской сфере, органоввласти и их корректировке в зависимости от изменяющихся условий. При этомзадачамиданногорегулированияявляютсяподдержаниестабильностибанковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов, поддержкарыночных условий на банковских рынках и т.п.

4В узком смысле административно-правовое регулирование банковскойдеятельности является функцией государственного управления5 или формойуправленческой деятельности, осуществляемой органами государственной властипри помощи соответствующих административных или экономических методов1Осинцев Д.В. Понятие и признаки методов административно-правового воздействия / Д.В.Осинцев. – Юридический мир. 2009. № 3. С.56.2Хаманева Н.Ю. Административное право России / Н.Ю. Хаманева. -ТК Велби,- Изд-воПроспект, 2007.