Диссертация (Административно-правовое регулирование рекламной деятельности), страница 3

Выводы, предложения и рекомендации дополняют и обобщают научные знания об административно-правовомрегулировании рекламной деятельности.Практическая значимость диссертационного исследования заключается в использовании материалов диссертации при формировании конкретныхпредложений по оперативному внесению законодательных изменений внормы права, осуществляющие административно-правовое регулирование рекламной деятельности, в целях актуализации и дальнейшего применения в законотворческой и правоприменительной деятельности, в практической работесубъектов рекламной деятельности.

Сформулированные в диссертационномисследовании положения могут быть использованы в процессе нормотворческой, научной и учебной деятельности. Выработанные теоретические и практические выводы и предложения также могут быть использованы для чтенияспециального учебного курса (предмета) «Правовое регулирование рекламнойдеятельности» и «Административно-правовое регулирование рекламной деятельности».Проведенное исследование позволило сформулировать основные положения, выносимые на защиту:1.Выявлена специфика административно-правового регулирования12рекламной деятельности, которую обусловливают как территориально-функциональная структура субъектов управления рекламной деятельности, так иособенности рекламы как особого вида информации.

Субъекты административно-правового регулирования рекламной деятельности образуют многоуровневую систему, состоящую из федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также должностных лиц, наделенных властными полномочиями в сфере рекламной деятельности. Эти субъекты вправеустанавливать для субъектов рекламной деятельности общеобязательные правила поведения, осуществлять контроль и надзор за их соблюдением и привлекать к административной ответственности физических и юридических лиц вслучае нарушения этих правил.2.Уточнено содержание механизма административно-правового ре-гулирования рекламной деятельности как совокупности материальных и процессуальных норм административного права, регламентирующих реализациюправоустанавливающей, контрольной, надзорной и иных функций в сфере рекламной деятельности, а также административные правоотношения с присущими им особенностями в указанной сфере и соответствующие акты применения административно-правовых норм.

Наряду с классическими элементамиэтот механизм обладает спецификой, обусловленной источниками правовогорегулирования, особым нормотворческим и правоприменительным статусоммногочисленных субъектов управления рекламной деятельностью, особенностями возникновения общественных отношений, развитие и прекращение которых осуществляется с соблюдением требований и условий к получению, передаче, производству и распространению рекламной информации.3.Обоснована необходимость передачи саморегулируемым органи-зациям в области рекламы части государственных полномочий по осуществлению контрольной функции в отношении субъектов рекламной деятельностипосредством законодательного закрепления обязательного членства в саморе-13гулируемых организациях для субъектов создания и распространения рекламы.

Это, с одной стороны, повысит ответственность профессиональногосообщества за соблюдение установленных требований субъектами рекламнойдеятельности. С другой стороны, повлечет снижение нагрузки государственных служащих, обеспечивающих реализацию надзора в области рекламы, ирасходов федерального бюджета на их содержание и деятельность.4.Доказана целесообразность передачи общественным советам приФедеральной антимонопольной службе и её территориальных органах полномочий по участию в формировании состава комиссий по рассмотрению дел онарушении антимонопольного законодательства, возбужденных по признакамнарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, относящихсяк компетенции Федеральной антимонопольной службы. Действующая процедура её создания и назначения председателя приказом руководителя антимонопольного органа может породить конфликт интересов и препятствует реализации принципа состязательности в ходе рассмотрения дела.5.Обосновывается вывод о необходимости отнесения рекламногоагентства к самостоятельному субъекту рекламной деятельности и включениев Закон о рекламе дефиниции «рекламное агентство».

Такой подход позволитустранить проблему в правоприменении, когда лицо, формирующее макет,текст рекламы, не подлежит привлечению к административной ответственности, а виновным признается исключительно его контрагент.6.Действующий термин «рекламодатель», закрепленный в Феде-ральном законе от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», не полностью раскрываетадминистративно-правовой статус рекламодателя как субъекта рекламной деятельности, что нередко приводит к нарушениям прав объектов управления,создавая риск привлечения к административной ответственности невиновныхлиц.

В связи с этим предлагается уточняющая авторская формулировка термина рекламодатель.7.Обосновано предложение о целесообразности введения норматив-14ным правовым актом Правительства Российской Федерации тарифов для операторов связи на рассылку смс-сообщений рекламного характера.

Такие тарифы повысят эффективность противодействия ненадлежащей рекламе, распространяемой по сетям электросвязи, снизят расходы хозяйствующих субъектов, пользующихся данной услугой, минимизируют барьеры для входа новых субъектов на рекламный рынок.8.Сделан вывод, что недостаточность административно-правовоговоздействия на хозяйствующих субъектов обусловливается отсутствием «оборотных» штрафов за нарушения требований законодательства о рекламе. Действующее регулирование размеров административных штрафов за нарушениезаконодательства о рекламе в большинстве случаев не позволяет достичь целей административного наказания ввиду их незначительного размера длякрупных хозяйствующих субъектов. С введением «оборотных» штрафов длялиц, совершивших административное правонарушение, штрафная санкциястанет более соразмерной масштабу причиненного ими экономическогоущерба.

При этом для малого и среднего бизнеса размер административногоштрафа не будет чрезмерным, препятствующим продолжению предпринимательской деятельности.Апробация результатов исследования и выводов, изложенных в диссертации, проводилась в различных формах, в том числе: на научно-практических конференциях и семинарах, в исследовательской работе и практическойдеятельности.

В частности, промежуточные результаты исследования докладывались на Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения» (Москва, 2015), Межрегиональной научно-практической конференции «Российское правоведение: трибуна молодого учёного» (Томск, 2017)и Международной научно – практической конференции «Кореневские чтения» (Москва, 2017).Ряд практических предложений и рекомендаций был использован автором в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением хозяйствующими субъектами законодательства России о рекламе.15Структура и содержание диссертации обусловлены ее целью и задачами.

Работа включает в себя введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение, список использованных источников и приложения.16ГЛАВА I: РЕКЛАМНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАКАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ§1.Понятиеисущностьрегулирования рекламной деятельностиОБЪЕКТадминистративно-правовогоОсновные тенденции развития рекламного законодательства в Россииобусловливают необходимость изучения термина «административно-правовое регулирование», без данного исследования сложно говорить о возможности развития правового регулирования в этой области.Анализ трудов учёных-административистов позволяет сделать вывод,что большинство авторов определяют административно-правовое регулирование как производное от государственного регулирования, который являетсясоставной частью государственного управления и его основной функцией. Исследуя обсуждаемые понятия, они рассматривают регулирование как деятельность государства по установлению правил поведения. Среди субъектовобычно выделяют органы исполнительной, законодательной и судебной власти1.Этот вывод является обоснованным, так как административное правоимеет тесную взаимосвязь с теорией государственного управления и осуществляет регулирование отношений в области, в которой в качестве основного объекта выступает государственное управление.