Диссертация (Административно-правовое регулирование рекламной деятельности)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙУНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)»На правах рукописиМильский Андрей СергеевичАдминистративно-правовое регулированиерекламной деятельности12.00.14 – Административное право; административный процессДиссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наукпрофессор С. А.

СтаростинМосква – 2019ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ _________________________________________________________ 3Глава I. Рекламная деятельность как объект административно-правовогорегулирования ____________________________________________________ 17§1. Понятие и сущность административно-правового регулирования рекламной деятельности _______________________________________________ 17§2. Нормативно-правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации: ретроспектива и современное состояние _____________ 43§3. Административно-правовой статус субъектов рекламной деятельности____________________________________________________________ 57Глава II.

Организационно-правовые вопросы управления рекламной деятельностью в Российской Федерации _________________________________ 81§1. Функции и полномочия органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление рекламной деятельностью __________ 81§2. Саморегулируемые организации в системе управления рекламной деятельностью ___________________________________________________ 102§3.

Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе ________________________________________________________ 120ЗАКЛЮЧЕНИЕ __________________________________________________ 155СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ_____________________ 161ПРИЛОЖЕНИЯ __________________________________________________ 192Приложение №1.

Анкета для проведения опроса сотрудников Федеральнойантимонопольной службы по проблемам правового регулирования рекламной деятельности ______________________________________________ 192Приложение № 2. Результаты опроса (диаграммы) сотрудников Федеральной антимонопольной службы по проблемам правового регулирования рекламной деятельности (400 человек) ______________________________ 1972ВВЕДЕНИЕАктуальность исследования. Реклама, являясь одним из наиболее эффективных средств в конкурентной борьбе, оказывает информационное, психологическое влияние на потребителя.

Однако ее двойственная направленность позволяет как привлечь внимание населения к продвигаемому товару,так и опорочить товары конкурентов, причинить вред их деловой репутации.Поэтому так важно создать эффективный механизм государственного регулирования общественных отношений в сфере рекламной деятельности.Современное регулирование рекламной деятельности имеет непродолжительную историю, определяемую сменой в начале 1990- х гг. команднойэкономики на рыночную. Такая смена повлекла резкое развитие на фоне рыночных отношений различных способов продвижения товаров, работ, услуг.При этом на начальном этапе отсутствовали необходимые инструменты дляправового регулирования отношений в рекламной деятельности, что явилосьфактором, породившим множество злоупотреблений в этой сфере, в том числеи недобросовестную конкуренцию, одним из видов которой является ненадлежащая реклама.В 2017 году антимонопольные органы рассмотрели 13503 заявлений (в2016 году – 12190 заявлений) о несоответствии рекламы требованиям законодательства о рекламе.

В результате проделанной работы возбуждено производство 4613 дел по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, в ходе рассмотрения которых пресечено 5418 нарушений (в2016 году – 4805 дел и 6659 нарушений).Так, в 2017 году возбуждено 4599 дел об административных правонарушениях (в 2016 году – 4718 дел), по результатам рассмотрения которых вынесено 1844 постановления о наложении штрафа на сумму 103 496 300 рублей (в2016 году – 2945 постановлений на сумму 129 543 800 рублей), в том числе 293постановлений за неисполнение предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе на сумму 4 476 000 рублей (в 2016 году – 18 постановлений на сумму 2 332 000 рублей)1.Активное распространение ненадлежащей рекламы в целях приобретения необоснованных преимуществ перед другими конкурентами в настоящеевремя является одной из значимых правовых и социально-экономических проблем, что осложняется отсутствием у некоторых российских предпринимателей морально-этических рамок, которые могли бы играть роль барьеров в ходеосуществления хозяйствующими субъектами рекламной деятельности.Например, ненадлежащая реклама финансовых услуг привела к появлению значительного числа финансовых пирамид и их банкротству, что в конечном итоге отразилось на материальном положении потребителей, утратившихвложенные средства.

Нельзя отрицать, что одной из причин такой экономической ситуации стало полное отсутствие государственного регулирования рекламной деятельности субъектов финансового рынка. Аналогичные проблемывозникали при распространении рекламы алкогольной продукции, сигарет, лекарственных средств, медицинских изделий, хотя и в значительно меньшеммасштабе.Актуальность диссертационного исследования обусловлена рядом обстоятельств:Во - первых, исследование проблем административно-правового регулирования рекламной деятельности сопряжено с существенными практическимии методологическими трудностями. По вопросам понятийного аппарата сохраняется многообразие точек зрения. В близкие по смыслу термины часто вкладывается различное или противоположное содержание. Отсутствие единогопонятийного аппарата, единообразного толкования терминов на практике приводит к нарушению единства в применении норм законодательства всеми судами и административными органами;Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы // Итоги осуществления государственногонадзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе за 2017 год.

2018. URL:https://fas.gov.ru/pages/rezultati_raboti_v_reklame (дата обращения: 11.08.2018).14Во - вторых, система правовых норм, регулирующих рекламную деятельность, еще в недостаточной мере сформирована, поскольку административно-правовое регулирование рекламной деятельности в России появилосьсравнительно недавно. Сейчас законодатель продолжает искать правильныеподходы для регулирования общественных отношений в сфере рекламы. Однако, несмотря на активные усилия со стороны государства по внесению изменений в законодательство, многие пробелы в законодательстве, тем не менее, уже длительное время оставлены без внимания и причиняют вред общественным отношениям в области рекламы;В - третьих, в развитии законодательного регулирования нуждается идействующая в стране система органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции в сфере рекламы.

Несмотря на активные усилия антимонопольных органов по созданию условий для осуществления эффективного контроля и надзора в сфере рекламы, отсутствует согласованность действий как внутри системы исполнительной власти, так и при взаимодействии органов исполнительной власти с Прокуратурой Российской Федерации, разноплановость и нескоординированность их действий, что затрудняет, а порой делает невозможным осуществление контроля и надзора в этойобласти;В - четвертых, в конце 2015 года Правительством Российской Федерации1 снова был поднят вопрос о привлечении органов саморегулирования вкачестве института искоренения нарушений в рекламной деятельности путемделегирования им части государственных полномочий.

Это позволяет прогнозировать позитивные тенденции в развитии саморегулирования в России иобусловливает необходимость научной оценки как современной законодательной базы, регулирующей деятельность саморегулируемых организаций в целом, так и саморегулируемых организаций в сфере рекламы;Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. № 2776-р «О Концепции совершенствования механизмов саморегулирования» // Официальный интернет-портал правовой информации URL:http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28.02.2017).15В - пятых, в ходе надзорной деятельности за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Федеральная антимонопольная службаприменяет три процедуры рассмотрения различных категорий дел, созданныедля привлечения хозяйствующих субъектов к административной ответственности, одна из которых регламентирована подзаконным актом. Следует проанализировать и дать научную оценку правовой природе подобных процедур;В - шестых, органами исполнительной власти и судами уже накоплензначительный опыт преодоления проблем в правовом регулировании рекламной деятельности путем создания правоприменительных актов.

Этот опыт требует глубокого анализа в целях его использования в законодательстве.В ходе поиска решений множества проблем в правовом регулированиирекламы необходимо учесть, что нормы административного права обеспечивают контролирующую, организующую роль государства в административноправовом регулировании рекламной деятельности.Актуальность исследования состоит еще и в том, что разработкой проблем правового регулирования рекламной деятельности занимались в основном ученые-цивилисты, а не представители науки административного права.Данная диссертация представляет собой научное исследование не всего правового регулирования рекламной деятельности, а только её административноправового аспекта, что восполняет этот существенный пробел в исследованиипроблем правового регулирования рекламной деятельности в России.Степень научной разработанности проблемы.

Рекламная деятельность, выступая предметом комплексного нормативно-правового регулирования, привлекает пристальное внимание представителей различных отраслейправа. Стоит отметить, что проблемы правового регулирования рекламной деятельности не ограничиваются рамками юридической науки и исследуютсяшироким кругом ученых - представителей различных отраслей знаний экономики, юриспруденции, социологии, психологии, маркетинга и др.6Отдельные аспекты правового регулирования рекламной деятельностинашли отражение в диссертационных исследованиях И.В. Чубуковой, Р.М.Лисецкого, М.В. Барановой.Особый интерес представляют работы И.В.