Диссертация (Административно-правовое принуждение в сфере миграции), страница 28

На это, в частности, указывает отсутствие каких-либо отчетов ипубликаций по данному вопросу.Таким образом, ключевая проблема, связанная с деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации по противодействию нарушениям в миграционной сфере, заключается, по нашему мнению, не в отсутствии необходимых полномочий, как это можно было быпредположить, а в неэффективном мониторинге указанными органами реальных потребностей и возможностей регионов в привлечении иностраннойрабочей силы. Данная проблема приводит к другим с нею связанным:обострение противоречий между местным населением и мигрантами, отсутствие нормальных условий для работы мигрантов вследствие повышеннойнагрузки на социальную инфраструктуру и другим.В основе мониторинга миграционной ситуации, который регулярнодолжны проводить региональные власти, должен быть миграционный учет напоселенческом уровне.На основе мониторинга миграционной ситуации региональные органывласти осуществляют регулирование притока мигрантов.

Для этого они наделены такими существенными полномочиями, как определение ограничений148трудоустройства иностранных граждан в отдельных сферах деятельности, атакже определение стоимости патента.В соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Закона № 115-ФЗ высшеедолжностное лицо субъекта уполномочено ежегодно, учитывая региональныеособенности рынка труда, а так же приоритет трудоустройства граждан Российской Федерации, устанавливать запрет на привлечение иностранныхграждан, работающих на основании патента, к определённым видам экономической деятельности на территории субъекта. Исходя из практики реализации этого полномочия позволяет сказать, что региональные власти с каждым годом применяют его всё чаще.Анализ решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, касающихся реализации указанного полномочия, говорит отом, что органы государственной власти субъектов применяют данное средство, как эффективный свобод регулирования региональных рынков труда,который применяется с целью защиты приоритетного права трудоустройстваграждан Российской Федерации.Т.Я.

Хабриева отмечает, что субъекты Российской Федерации должныболее широко участвовать в регулировании миграционных отношений. Своёмнение автор обосновывает тем, что уже было множество попыток регионоввторгаться в компетенцию федеральных органов власти по противодействиюнезаконной миграции, являющейся серьезным фактором нестабильности развития регионов1.Если обратиться к динамике внесения изменений в Федеральный закон«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», то можно прийти к выводу, что за все время действия указанногозакона в него только один раз вносились поправки, направленные на расшиСм.: Хабриева Т.Я. Роль субъектов Российской Федерации в государственномуправлении в сфере миграции // Журнал российского права.

2008. № 4.1149рение компетенции регионов в сфере миграции. При этом указанное расширение компетенции сводилось к ответственности, не обеспеченной соответствующими финансовыми механизмами1.Причиной сложившегося подхода в правовом закреплении разграничения полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти в сфере миграции является то, что ключевые федеральныезаконы, регулирующие миграционные отношения, с необходимой четкостьюне регулируют указанное разграничение.

На это еще в 2008 г. указывали исследователи.В настоящее время целесообразно изменение подхода к распределениюполномочий в области регулирования миграционных отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации в направлениирасширения полномочий последних. При этом необходимо увязать вопросыпоступлений в региональные бюджеты доходов от выдачи патентов мигрантам, эффективности адаптации и ответственности региональных властей.Для этого нужно принять Федеральный закон об иммиграции, опытприменения которого есть в таких странах, как Германия, Великобритания,Канада2, или, как предлагают некоторые ученые, Миграционный кодекс3, вкотором детализировать разграничение полномочий в миграционной сфереФедеральный закон от 22 октября 2013 г.

№ 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий иответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 43. Ст.

5454.1См.: Хабриева Т.Я., Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Динамика развития миграционного законодательства в современной России // Журнал российского права. 2010. №10. С. 18.3См.: Андриченко Л.В. Проблемы систематизации миграционного законодательства // Журнал российского права. 2014. № 12. С.

14; Жеребцов А.Н. Кодификация миграционного законодательства как правовая основа формирования миграционной политикиРоссийской Федерации // Российская юстиция. 2008. № 2. С. 13 – 18; Будалин Е.П. Миграция: проблемы правового регулирования // Ars Admi№istra№di (Искусство управления).2010.

Вып. 1. С. 33 – 43.2150на федеральном, региональном и местном уровне. В указанном законе должно быть закреплено отнесение отдельных вопросов миграционной политикик компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.Основнойобъемкакрегулятивных,такиисполнительно-распорядительных полномочий по данным вопросам должен принадлежатьсубъектам Российской Федерации и осуществляться за счет бюджетов самихсубъектов Российской Федерации. При этом субъекты Федерации должнысамостоятельно определять объемы финансирования этих полномочий1.Региональные власти с учетом географических, демографических, социально-экономических и других особенностей региона должны самостоятельно определять оптимальные правовые режимы для регулирования миграционных потоков.

Отдельными исследователями предлагается делегировать субъектам Российской Федерации часть вопросов правового регулирования экономической, трудовой деятельности иностранных граждан на приграничных территориях, которые в основном являются районами сосредоточения предпринимательской и трудовой деятельности иностранцев2.В целом рационально использовать опыт зарубежных государств, в части установления правовых режимов въезда и пребывания в стране различных категорий иностранных граждан.

Селективный подход к регулированиюмиграционных потоков должен развиваться как одно из ключевых полномочий региональных органов власти в области миграции.С учетом того, что в отдельных регионах опыт интеграции большихгрупп иностранных граждан отсутствует целесообразно для таких регионовразработать модельную программу по интеграции трудовых мигрантов ипротиводействию нарушениям законности с их стороны. Указанная про-Хабриева Т.Я. Роль субъектов Российской Федерации в государственном управлении в сфере миграции // Журнал российского права.

2008. № 4.2Корчагин А.Г., Сонин В.В. Миграционная политика в решении миграционныхпроблем в России // Право и политика. 2010. № 6. С. 1063 – 10711151грамма должна, по нашему мнению, включать мониторинг деятельностипредприятий и организаций, привлекающих иностранную рабочую силу,контроль за созданием руководством указанных предприятий необходимыхусловий для успешной интеграции мигрантов и противодействию совершению ими нарушений законодательства.Кроме того, работа с трудовыми мигрантами должна выделяться в качестве особого направления деятельности уполномоченных по правам человека в регионах.152ЗаключениеПроведенное исследование административно-правового принуждения всфере миграции позволило определить особенности указанного принуждения, выявить проблемы его применения и предложить пути его решения:1.

Показатели соблюдения законности в миграционной сфере находятся в прямой зависимости от статистических показателей, характеризующих миграционные процессы в нашей стране. Чем большее число мигрантоввъезжает в Россию, тем больше правоохранительными органами фиксируетсяправонарушений. В свою очередь, на показатели внешней миграции влияниеоказывают социально-экономические факторы.

При ухудшении состоянияэкономики России, начиная с 2014 года, отмечалось уменьшение количествамигрантов в крупных столичных регионах, однако доля мигрантов средиместного населения в отдельных областях увеличивалась. Тем самым, этопоказывает, что перераспределение иностранной рабочей силы находится взависимости от ситуации на рынке труда в отдельных регионах.В настоящее время на противоправность в миграционной сфере влияютуменьшение среди мигрантов доли соотечественников, а всплески миграциииз отдельных регионов.Качественному целеполаганию при совершенствовании административно-правового принуждения в миграционной сфере препятствует отсутствие в настоящее время в России объективно и полно отражающей миграционную ситуацию миграционной статистики, в том числе характеризующейсостояние законности.2.

В силу сложности и многоаспектности миграционных процессов иотношений правовые нормы, регулирующие указанные процессы и отношения, содержатся во множестве различных законодательных актов. При этомдля ключевых из них, непосредственно предназначенных для регулированиямиграционных отношений, Федерального закона «О правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации» и Федерального закона «О153порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации» присущи системные проблемы, проявляющиеся в отсутствии четкойвнутренней взаимосвязи, преобладании тенденций корректирующего законотворчества и бессистемного развития путем внесения в них фрагментарныхизменений. В связи с этим административно-правовое регулирование миграционных отношений из средства противодействия противоправности превращается в фактор, ей способствующий.3.