Диссертация (Административно-правовое принуждение в сфере миграции), страница 26

№ 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполниХабриева Т.Я. Роль субъектов Российской Федерации в государственном управлении в сфере миграции // Журнал российского права. 2008. № 4.1138тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»функций и полномочий в миграционной сфере к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено крайне мало1.Указанные функции и полномочия предусмотрены Законом № 115-ФЗ и Трудовым кодексом Российской Федерации. Обратимся к их более подробномуанализу.Несколько новых полномочий органам государственной власти добавил Закон № 115-ФЗ.

Среди них можно выделить разработку рекомендацийпо определению квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений навременное проживание с учётом демографической ситуации в конкретномсубъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан (п. 2 ст. 6). (Похожая квота, подготовкапредложений с учётом демографической ситуации в соответствующем субъекте и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан по которой так же отнесена к органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации, но уже для иностранных граждан, прибывающих вРоссийскую Федерацию на основании визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности (п.

1 ст. 18).Если обратиться к тому, как проходит реализация региональными органами государственной власти данных полномочий, можно сделать ряд выводов, отражающих их эффективность в борьбе с противоправностью в миграционной сфере.Первый вывод – на протяжении нескольких лет наблюдается склонность к снижению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам безгражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.

1999. № 42.Ст. 5005.1139Если в 2019 году количество данных разрешений составило 834801, что на 7,6% меньше чем в 20182 (90360), то то в 2017 году это количество было равно110160. Схожая ситуация и с приглашениями на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. В 2019 году указанноеколичество составило 144583 приглашения3, что на 20 % меньше, чем в 2018году (178454)4.Второй вывод – в ситуации, когда спрос на рассматриваемые квоты неуменьшается, обостряется проблема получения иностранными гражданамиуказанных квот.

Большое количество иностранных граждан, желающих получить квоту, приводит к образованию длинных очередей, которые становятся катализатором распространения различных форм мошенничества, драк имассовых беспорядков5.Третий вывод – отсутствие механизма распределения квоты междуиностранными гражданами. Большие очереди, отсутствие чётких критериевраспределения и отсутствие механизма оценки на соответствие данным критериям кандидатов на получение квоты повышают нагрузку должностныхРаспоряжение Правительства РФ от 15 ноября 2018 г. № 2496-р «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений навременное проживание в Российской Федерации на 2019 год» // Собрание законодательства РФ.

2018. № 48. Ст. 7460.2Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2017 г. № 2581-р «Об установленииквоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2018 год» // Собрание законодательстваРФ. 2017. № 48. Ст. 7279.3Постановление Правительства РФ от 06 декабря 2018 г.

№ 1494 «Об определениипотребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессиональноквалификационным группам, и утверждении квот на 2019 год» // Собрание законодательства РФ.

2018. № 51. Ст. 8005.4Постановление Правительства РФ от 06 декабря 2017 г. № 1479 «Об определениипотребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессиональноквалификационным группам, и утверждении квот на 2018 год» // "Собрание законодательства РФ". 2017. № 50 (Часть III). Ст. 7637.5Более тысячи мигрантов собрались у здания ФМС в Екатеринбурге в надежде получить квоты // https://tass.ru/ural-№ews/2677894 (дата обращения: 13.01.2019).1140лиц, ответственных за распределение квот, что приводит к злоупотреблениюсвоими должностными полномочиями со стороны этих лиц.

Данная проблема, связанная с риском возникновения правонарушений коррупционного характера, приводит к появлению ситуаций, когда с помощью диаспор или посредников узкая категория мигрантов получает преимущество в полученииквоты. В итоге, использование квоты не соответствует интересам субъектаРоссийской Федерации.Пытаясь разрешить эту проблему, МВД России подготовило законопроект федерального закона о внесении изменений в статью 6 Закона № 115ФЗ, который предусматривает изменение порядка распределения квот.

Новый порядок предусматривает создание высшим должностным лицом субъекта комиссии, которая бы своим решением распределяла квоты и в которуювходили бы представители территориальных органов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, в том числе в сфере миграции и всфере безопасности, а также органов службы занятости и социальной защиты1.Анализ указанного законодательного предложения МВД России, понашему мнению, свидетельствует о попытке федерального органа исполнительной власти освободиться от назревшей и острой проблемы. Вместе с тем,предлагаемый вариант отнюдь не гарантирует ее эффективное решение.С одной стороны, власти субъекта сами определяют свою квоту, исходяиз демографической и социально-экономической ситуации в своём регионе.Скажем больше – у органов государственной власти субъекта РоссийскойФедерации есть ещё одно важное полномочие, позволяющее им в ещё большей степени регулировать численность иностранных граждан.

Речь идёт опункте 3 статьи 18 Закона № 115-ФЗ, который уполномочивает органы государственной службы занятости субъекта Российской Федерации выдавать1https://regulatio№.gov.ru/projects#departme№ts=7&№pa=83777.141заключения о разрешении на привлечение и использование иностранных работников, с которыми органы внутренних дел уже могут выдать разрешенияна работу запросившим их организациям-работодателям.С другой стороны, практика показывает, что не во всех случаях органысубъектов добросовестно исполняют свои функции и полномочия, когда этокасается распределения квот.

В частности, в пояснительной записке к указанному выше законопроекту отмечается, что квота в России расходуется неравномерно. Как пример, в Чувашской Республике и Тамбовской области запервое полугодие 2018 года квота была израсходована в полном объёме, в товремя, как за такой же период в Волгоградской и Тверской областях расходквоты составил менее 20%. Приведённые выше данные свидетельствуют отом, что регионы устанавливают свои квоты, не учитывая реальные потребности субъекта. При этом никакой ответственности за это не установлено.Это можно рассматривать, как четвёртую по счёту проблему.На неэффективность предусмотренной действующим миграционнымзаконодательством системы оценки потребности рынка труда в иностранныхработниках указывают исследования экономистов. Одни отмечают, что система квотирования иностранной рабочей силы в России вызывает серьезныенарекания прежде всего потому, что установленные квоты не отражают реального спроса экономики на мигрантов.

Это, в свою очередь, обусловленобазированием оценки потребности рынка труда в иностранной рабочей силена одном источнике информации – заявках работодателей на привлечениеиностранной рабочей силы1.Другие считают, что настоящая система выдачи разрешений являетсянепрозрачной для получателей этих самых разрешений. Работодатели, которые заблаговременно заявили о желании нанять трудовых мигрантов, неТатаркин А.И., Васильева А.В. Оценка потребности российского рынка труда виностранной рабочей силе // Национальные интересы: приоритеты и безопасность.

2015.№ 2 (287). С. 14.1142имеют возможности это сделать, так как отсутствует система закрепленияквот за конкретными работодателями, а вся система, созданная вокруг текущих квот, является непрозрачной и коррумпированной1. В подтверждениесвоей точки зрения автор приводит следующие сведения: в 2003 и 2007 гг.квота не была выполнена и на половину, когда в середине 2008 года власти всрочном порядке увеличили квоту, которая была исчерпана уже в июне2. В2018 году Правительству пришлось повторить свой опыт десятилетней давности: ранее утверждённая квота на приглашения на въезд была увеличена со140 423 до 178 454.Таким образом, вполне закономерными и справедливыми выглядятпредложения МВД России в части отнесения полномочий по распределениюквот между иностранными гражданами к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации: тот, кто создал проблему,и должен отвечать за ее решение.Мы считаем, что необходимо повысить ответственность региональныхвластей за качество работы по определению квот на выдачу разрешений навременное проживание, а также квот на выдачу иностранным гражданамприглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, так как данная сфера является стратегически важнымнаправлением развития борьбы с противоправностью в миграционной сфере.С чем это связано.