Диссертация (Административно-правовое принуждение в сфере миграции), страница 29

Административно-правовое принуждение в миграционной сферехарактеризуется особенностями, обусловленными его тесной взаимосвязью сцелями государственного управления в миграционной сфере и заключающимися в специальных основаниях, выраженных в составах административныхправонарушений в миграционной сфере, специфике административного выдворения как вида административного наказания, применяющегося к иностранным гражданам, а также правовом регулировании мер административно-правового принуждения, нормы которого рассредоточены в большом количестве нормативных правовых актов.4.

К мерам административно-правового принуждения в сфере миграции, наряду с мерами административной ответственности, следует относитьдепортацию и реадмиссию. Закрепленные в действующем законодательствеоснования депортации в виде нежелательности пребывания иностранногогражданина на территории Российской Федерации и неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию недостаточно согласованы между собой и требуют четкого разграничения в законодательстве.5.

Для современного состояния государственного управления миграционными процессами в России характерным является баланс экономическихинтересов и интересов в безопасности. При этом то обстоятельство, что основные функции государственного управления в нашей стране на протяжении достаточно длительного времени осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации, по своей сути являющееся правоохранитель154ным органом, отражает устойчивую закономерность миграционной политики, заключающуюся в преобладании в государственном управлении мер административно-правового принуждения.6.

Развитие государственного управления в сфере миграции в настоящее время отличается углублением и дифференциацией отдельных направлений миграционной политики, что непосредственно находит отражение впредусмотренных действующим законодательством мерах административноправового принуждения, применение которых также дифференцируются взависимости от категорий мигрантов и целей государственного управления всфере миграции.7.

В деятельности федеральных органов исполнительной власти всфере миграционных отношений особо выделяется такое направление, какорганизация социальной и культурной адаптации и интеграции иностранныхграждан в Российской Федерации. Указанному направлению деятельности внастоящее время уделяется недостаточное внимание, что отчасти связано сотсутствием долгое время федерального органа исполнительной власти, отвечающего за это направление. Министерство внутренних дел РоссийскойФедерации, в компетенции которого сосредоточены основные функции погосударственному управлению в сфере миграционных отношений, не можети не должно отвечать за социальную и культурную адаптацию и интеграциюиностранных граждан.

Между тем, отдельные проявления противоправностив области социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантовдолжны быть предметом реагирования со стороны органов внутренних дел.8. Эффективность применения мер административно-правового принуждения во многом зависит от скоординированности работы применяющихих государственных органов, в связи с чем актуальным направлением совершенствования деятельности федеральных органов исполнительной власти вобласти противодействия нарушениям в миграционной сфере является совершенствование информационного обеспечения межведомственного взаи155модействия в миграционной сфере. Представляется целесообразным для указанного совершенствования внедрение в практику деятельности государственных органов технологий цифровой экономики (большие данные, облачные технологии и другие).9.

В настоящее время компетенция региональных властей в сфере миграционных отношений не значительна, что не отвечает реальным потребностям регионов в регулировании указанных отношений. В силу различий в состоянии экономики, инфраструктуры, географического расположения в разных регионах существуют неодинаковые потребности в регулировании миграционных процессов, привлечении труда мигрантов.Предусмотренные Законом № 115-ФЗ полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области определенияквот на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание реализуются не эффективно, а постепенное уменьшение указанных квоти отсутствие четкого и прозрачного механизма их распределения между иностранными гражданами повышает коррупционные риски, способствует развитию теневого сектора миграционных отношений, распространению противоправности в миграционной сфере.Предлагаемые МВД России изменения в действующее законодательство, предусматривающие распределение квот решением комиссии, созданной в этих целях высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, с участием представителей территориальных органов заинтересованныхфедеральных органов исполнительной власти, в том числе в сфере миграциии в сфере безопасности, а также органов службы занятости и социальной защиты, отражает тенденцию к децентрализации части государственноуправленческих функций в миграционной сфере, на необходимость которойуказывают многие ученые.10.

В рамках повышения ответственности региональных властей за качественную и объективную работу по определению потребностей региона в156квотах рациональным представляется введение в практику органов внутренних дел мониторинга соответствия подготавливаемых региональными властями предложений критериям, связанным с состоянием законности и правопорядка в регионе.11. Целесообразно изменение подхода к распределению полномочий вобласти регулирования миграционных отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации в направлении расширения полномочий последних.

При этом необходимо увязать вопросы поступлений врегиональные бюджеты доходов от выдачи патентов мигрантам, эффективности адаптации и ответственности региональных властей. Для более четкогозаконодательного разграничения полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти рационально принять Федеральный закон «Об иммиграции».

В рамках указанного закона необходимозакрепить нормы, регулирующие взаимодействие региональных властей итерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти вчасти решения миграционных проблем.12. К актуальным проблемам административной ответственности занарушения в миграционной сфере относится то, что многие административно-правовые санкции рассчитаны на применение в отношении мигрантов и,тем самым, воздействуют не на причины и факторы, способствующие противоправности в миграционных отношениях, а на последствия действия указанных причин и факторов.

В связи с этим сдерживающий, превентивныйпотенциал указанных административно-правовых санкций достаточно ограничен. Рациональным направлением развития административной ответственности в миграционных отношениях является совершенствование составовадминистративных правонарушений, предусматривающих ответственностьлиц, использующих труд мигрантов. Данное направление будет способствовать вымыванию социально-экономических основ незаконной иммиграции.157Правовые нормы, включенные в статью 18.9 КоАП РФ, являются ярким томупримером.13. Регулярные изменения законодательства, касающиеся правовогостатуса иностранных граждан, а также порядка въезда и выезда их из Российской Федерации, способствуют усложнению структуры правовых норм,устанавливающих административную ответственность в иммиграционнойсфере.

В этой связи актуальным является сохранение системной взаимосвязиправовых норм регулирующего и охранительного характера.14. Важным вектором развития административной ответственности вобласти иммиграционных отношений является влияние на него общих тенденций развития законодательства об административной ответственности.Указанные тенденции в противовес отмеченной нами ранее закономерностипостоянных корректировок КоАП РФ отражают стремление государства коренным образом изменить ситуацию. К таким тенденциям следует, по нашему мнению, относить разработку и принятие нового КоАП РФ.

Ввиду нестабильности правовых норм, посредством которых осуществляется позитивное(несанкционное) регулирование в миграционной сфере, проблематичнымпредставляется сокращение практики корректирующих изменений в КоАПРФ. Вместе с тем, актуальной в связи с этим нам представляется задача закрепления в КоАП РФ таких формулировок составов административных правонарушений, которые бы позволили избежать частых корректировок в будущем.15. Актуальным направлением совершенствования административнойответственности в области иммиграционных отношений является повышениеуровня согласованности норм КоАП РФ и УК РФ.

Проблемы разграничениясоставов административных правонарушений и смежных с ними составовпреступлений свидетельствуют о необходимости повышения уровня согласованности правовых норм, закрепленных в КоАП РФ и УК РФ, особенно привнесении в них различных изменений и дополнений.15816. Для административной ответственности в сфере миграции характерным является применение такого вида административного наказания какадминистративное выдворение.

На законодательное регулирование назначения и исполнения указанной меры существенное влияние оказывает практикаЕвропейского суда по правам человека. Проблемой, связанной с применением административного выдворения, является разрыв семейных связей в результате выдворения иностранного гражданина из Российской Федерации.Кроме того, проблему представляется возможность приостановления решения о применении данного наказания вследствие подачи иностранным гражданином документов о предоставлении ему статуса беженца.17. Особенностью административной ответственности в миграционнойсфере является то, что все большее обособление в законодательстве получают правовые нормы, регулирующие содержание иностранных граждан, подлежащих принудительному административному выдворению, в специальныхучреждениях. В связи с необходимостью содержания иностранных гражданне только в учреждениях, специально предназначенных для исполнения решений об административном выдворении, депортации и реадмиссии, но и вместах пребывания лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, ичленов их семей, согласно Федеральному закону о беженцах, рациональноурегулировать отношения, касающиеся правового статуса, порядка созданияи функционирования указанных учреждений и мест, а также контроля за соблюдением содержащимися в них иностранными гражданами режима содержания, в отдельном федеральном законе.18.