Диссертация (1173607), страница 24
Текст из файла (страница 24)
При этомактуальным является совершенствование межведомственного взаимодействия и координации работы указанных органов.В России на федеральном уровне, начиная с 1998 года, с перерывами,деятельность федеральных и региональных государственных органов в сферемиграции координирует Правительственная комиссия по миграционной политике1.
Среди основных задач указанной комиссии закреплено совершен-Постановление Правительства РФ от 26 мая 2009 г. № 450 «О Правительственнойкомиссии по миграционной политике» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 22. Ст.2726; Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 678 «Об образовании Правительственной комиссии по миграционной политике» // Собрание законодательства РФ.1998. № 27. Ст. 3195 (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФот 05.01.2001 № 5); Постановление Правительства РФ от 21 июня 2002 г.
№ 453 «О Правительственной комиссии по миграционной политике» // Собрание законодательства РФ.1128ствование системы мер по выявлению незаконных мигрантов и пресечениюнезаконной миграции. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии возложено на МВД России.Однако, по нашему мнению, указанная комиссия не позволяет эффективно координировать работу государственных органов по противодействиюнарушениям в миграционной сфере. Ее уровень достаточно высокий, а периодичность проведения заседаний не значительна. На это указывает такжеанализ материалов, опубликованных на официальном сайте ПравительстваРоссийской Федерации, а также в средствах массовой информации и другихисточниках1.
Координация как функция управления в сфере миграции с учетом возникающих в указанной сфере проблем должна осуществляться достаточно интенсивно. Полагаем, что координация, осуществляемая на региональном и местном уровне, будет иметь больший эффект и более соответствовать потребностям в ней.В исследованиях отдельных авторов предлагается создание в субъектахРоссийской Федерации координационных советов правоохранительных органов по организации работы с иностранными гражданами2, межведомственных комиссий по миграционной политике3.Центром координации может быть МВД России, либо прокуратура, кведению которой закон относит функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
По нашему мнению,принимая во внимание административно-правовой характер большинствапроблем в рассматриваемой сфере, рациональным было бы в качестве глав2002. № 26. Ст. 2596 (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФот 26.07.2004 № 380).1http://gover№me№t.ru/departme№t/432/eve№ts (дата обращения: 08.01.2019).2См.: Степанов А.В. Организационно-правовые аспекты деятельности органоввнутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан (Правил пребывания в РФ): Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. Омск, 2003.
С. 8.3См.: Гончаров М.М. Развитие сотрудничества федеральных и региональных органов власти в сфере миграции // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалыIV Mеждунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). Казань: Изд-во «Бук», 2016. С. 93 – 97.129ного координатора работы правоохранительных органов определить МВДРоссии, так же, как, например, ФСБ России координирует борьбу с терроризмом в нашей стране (директор ФСБ России является председателемНационального антитеррористического комитета Российской Федерации).Говоря о координации работы правоохранительных органов, важно понимать, что указанная координация необходима не только в масштабах Российской Федерации, но и за ее пределами. Поэтому целесообразно осуществление указанной координации с участием правоохранительных органов государств, чьи граждане составляют основную долю мигрантов (прежде всего,это государства Средней Азии).Особое значение для обеспечения эффективного межведомственноговзаимодействия федеральных органов исполнительной власти в области противодействия нарушениям законодательства в миграционной сфере имеетсоздание информационных систем, включающих данные о въезжающих вРоссию иностранных гражданах.В настоящее время МВД России наделено необходимыми полномочиями по созданию и ведению информационных систем в сфере миграции.
Согласно подпункту 93 пункта 11 Положения о МВД России этот федеральныйорган исполнительной власти осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел. Подпункт 14 пункта 12 закрепляет за МВД России право создавать системы связи и передачи данных,информационные системы, использовать в своей деятельности современныетехнологии и информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, достижения в области науки и техники1.Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения оМинистерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016.
№ 52 (Часть V). Ст. 7614.1130Следует отметить, что в органах внутренних дел накоплен достаточнобольшой опыт создания и функционирования различного рода информационных систем, в том числе касающихся учета иностранных граждан. Начинаяс 1971 года в структуре органов внутренних дел функционируют информационные центры, которые осуществляют функции по ведению различныхучетов. В 2005 году, спустя год после образования ФМС России, своим постановлением Правительство Российской Федерации 6 апреля 2005 г. № 186утвердило Положение о создании, ведении и использовании центральногобанка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в РоссийскойФедерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Все заинтересованные федеральные органы исполнительной власти должны совместно вести и использовать данный банк, представляющий из себя межведомственную информационную подсистему, работающую в автоматическом режиме и являющуюсясоставной частью государственной информационной системы миграционного учета.Еще через год, то есть в 2006 году, в России был принят федеральныйзакон о миграционном учете, статья 10 которого на законодательном уровнезакрепила понятие «государственная информационная система миграционного учета» (далее – ГИС). Обязанность по формированию указанной системывозложена на органы миграционного учета, функции которых в настоящеевремя выполняют органы внутренних дел.
Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 14 февраля 2007 года № 94 с целью исполненияположений вышеуказанной статьи установило порядок и срок хранения и порядок защиты сведений, которые фиксируются при миграционном учёте икоторые содержатся в ГИС, порядок взаимодействия органов миграционногоучёта с иными федеральными органами исполнительной власти, органами131исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Данные правила были установлены в целях эффективного использования защиты содержащихся в информационных системах (втом числе в ГИС) сведений об иностранных гражданах, предоставления сведений для предоставления государственных или муниципальных услуг, атакже порядок обеспечения функционирования ГИС.В 2017 г.
Федеральным законом от 31.12.2017 «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» введена обязательная дактилоскопическая регистрация всех иностранных граждан и лиц без гражданства1.С 2018 г.
действует приказ МВД России, который утвердил порядокпроведения территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан и лиц без гражданства,которым было выдано разрешение на осуществление трудовой деятельностив Российской Федерации2.Таким образом, на правовом уровне в России, начиная с 2005 года, совершенствуется нормативно-правовая база, регулирующая межведомственное информационное взаимодействие в области миграционного учета.Однако как показывают современные научные исследования в областиинформационного обеспечения миграционного учета, современные автома-Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. № 498-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения государственной // Собрание законодательства РФ.
2018. № 1 (Часть I). Ст. 82.2Приказ МВД России от 13 августа 2018 г. № 514 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированияиностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение овыдаче разрешительных документов, предоставляющих право на осуществление трудовойдеятельности в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.09.2018.1132тизированные информационные системы не дают полноценного решения задач учёта иностранных граждан в России.
По мнению З.Н. Столяровой, наданный момент в сфере миграции существует потребность в разработке ивнедрении автоматических информационных систем с интегрированнымиучётами, которые бы работали с разнородной информацией, а не с однородной, как это происходит сейчас1.В 2018 году в рамках встречи Президента Российской Федерации спредставителями Совета Федерации и Государственной Думы уже звучалипредложения по усовершенствованию ведения баз данных по учёту иностранных граждан2.Указанные базы данных должны содержать информацию об иностранных гражданах (их фамилию, имя, отчество), данные габитоскопической (фото), дактилоскопической и геномной регистрации.Проекты по созданию указанной базы данных уже существуют. В частности, в 2018 году в МВД России прошла презентация проекта по созданиюцифровой платформы по управлению миграционными процессами «Федерация», которая будет представлять собой программно-аппаратный комплексавтоматизации миграционных процессов путем предоставления облачныхрешений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
