Диссертация (1173607), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Актуальной проблемой законодательного закрепления составов административных правонарушений в миграционной сфере является отсутствие в настоящей время системы в указанном закреплении. Указанная проблема проявляется в отсутствии достаточно четкого критерия разграниченияобъектов административных правонарушений, отраженных в названиях ста159тей КоАП РФ. Причиной такой ситуации является фрагментарное изменениенорм главы 18 КоАП РФ.Формулировки названия и обеих частей статьи 18.11 КоАП РФ требуют приведения их в части используемой терминологии в соответствие с действующими нормативными правовыми актами.
Составы правонарушений,касающихся помещения и содержания в центрах временного размещениялиц, ходатайствующих о признании беженцами, а также в специальныхучреждениях для лиц, подлежащих административному выдворению, рационально закрепить в отдельной новой статье КоАП. Это позволит более четкообособить видовой объект указанных правонарушений, к которому относятсяобщественные отношения, возникающие в связи с помещением иностранныхграждан в места их временного содержания. При этом в отдельных частяхуказанной статьи целесообразно закрепить составы правонарушений, касающиеся двух различных по своему предназначению и статусу мест содержанияиностранных граждан – специальных учреждений для депортируемых и местсодержания беженцев и вынужденных переселенцев.Дифференциацию видовых объектов административных правонарушений и закрепление их составов в отдельных статьях КоАП РФ рациональноосновывать на задачах и направлениях иммиграционного контроля, объектыкоторого имеют тенденцию к расширению и углублению дифференциации.Перспективным является подход к дифференциации административной противоправности в миграционной сфере, основанный на выделении видов иммиграционного контроля и объектов государственного регулирования в иммиграционной сфере.19.
В основу разграничения статей главы 18 КоАП РФ должны бытьположены видовые объекты административных правонарушений, которыепредставляют из себя общественные отношения, связанные с: пересечением границы Российской Федерации иностранными гражданами;160 пребыванием, передвижением и изменением места жительства иностранного гражданина на территории Российской Федерации; соблюдением иностранными гражданами миграционного законодательства в сфере пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации; устройством иностранных граждан у работодателя, осуществляющего свою деятельность на территории Российской Федерации; с получением иностранными гражданами образования на территории Российской Федерации; содержанием иностранных граждан в специальных учреждениях; приобретением иностранными гражданами статуса беженца и вынужденного переселенца.20.
Особенностью формулирования в статьях КоАП РФ признаков объективной стороны составов административных правонарушений в сфере миграции является широкое использование бланкетных норм. При этом проблема заключается в том, что в самом законе № 114-ФЗ отсутствуют названия статей и его применение, особенно в целях квалификации административных правонарушений, в связи с этим осложнено. Фактически признакиобъективной стороны составов административных правонарушений в сферемиграции зачастую оказываются закреплены не законом, а подзаконным актом. Это усиливает нестабильность административной противоправности вуказанной области, а также осложняет правоприменение.21. Особенность субъектов правонарушений в сфере миграции заключается в том, что среди указанных субъектов преобладают специальныесубъекты, обладающие особыми характеристиками. Это в целом отражаетнаблюдаемую в настоящее время тенденцию к усложнению и дифференциации административной противоправности в миграционной сфере.
При этомустановление в законодательстве административной ответственности не161только иностранных граждан, но и других вовлеченных в миграционные отношения и миграционные процессы лиц позволяет воздействовать на экономические основы негативных явлений в миграционной сфере, то есть бороться с причинами нелегальной миграции, а не ее последствиями.162Список литературыНормативные правовые акты1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным го-лосованием 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ.
2009. № 4.Ст. 445.2.Кодекс Российской Федерации об административных правона-рушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002.№ 1 (ч. 1). Ст. 1.3.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14.4.Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ «О внесении изме-нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
2013. № 51. Ст. 6696.5.Федеральный закон от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изме-нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в частиопределения полномочий и ответственности органов государственной властисубъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и ихдолжностных лиц в сфере межнациональных отношений» // Собрание законодательства РФ. 2013.
№ 43. Ст. 5454.6.Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционномучете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.7.Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом поло-жении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
2002. № 30. Ст. 3032.8.Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принци-пах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.1639.Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выездаиз Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собраниезаконодательства РФ. 1996. № 34.
Ст. 4029.10.Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-I «О государ-ственной границе Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993.№ 17. Ст. 594.11.Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынуж-денных переселенцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 427.12.Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» // Ве-домости СНД и ВС РФ. 1993.
№ 12. Ст. 425.13.Указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государ-ственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 45. Ст. 6917.14.Указ Президента Российской Федерации от 24 августа 2017 г.№ 399 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от31 марта 2015 г. № 168 «О Федеральном агентстве по делам национальностей» // Собрание законодательства РФ.
2017. № 35. Ст. 5335.15.Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении По-ложения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовогоположения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 52 (Часть V). Ст. 7614.16.Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156«О совершенствовании государственного управления в сфере контроля заоборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров ив сфере миграции» // Собрание законодательства РФ.
2016. № 15. Ст. 2071.17.Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре феде-ральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ.2012. № 22. Ст. 2754.16418.Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 602«Об обеспечении межнационального согласия» // Собрание законодательстваРФ. 2012. № 19. Ст. 2339.19.Указ Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 г.№ 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // Собрание законодательства РФ.
2002. № 8. Ст. 813.20.Указ Президента Российской Федерации от 16.10.2001 № 1230«Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 43. Ст. 4071.21.Постановление Правительства РФ от 26.05.2009 № 450 «О Пра-вительственной комиссии по миграционной политике» // Собрание законодательства РФ.
2009. № 22. Ст. 2726.22.ПостановлениеПравительстваРоссийскойФедерацииот 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ред. от26.10.2016) // Собрание законодательства РФ.2007. № 5. Ст. 653.23.Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сен-тября 1994 г. № 1021 «О мерах по предупреждению и сокращению внешнейнеконтролируемой миграции» // Собрание законодательства РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
