Диссертация (Административно-правовое принуждение в сфере миграции), страница 25

Разработчиком проекта является фонд “Миграция XXI век”. Каксообщил представитель указанного фонда, база будет содержать информацию о каждом иностранном гражданине и лице без гражданства, что пересёкграницу с Россией. Данный комплекс информации будет включать в себявремя и место пересечения границы, цель, информацию о миграционном учёте, купил ли патент и платил ли по нему, сдал ли экзамен по русскому языку,место работы, правонарушения, совершённые этим лицом, место регистраСтолярова З.Н.

Административно-правовое регулирование информационногообеспечения паспортно-визовой деятельности Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации в сфере миграции: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2017. С. 89.2Путин поддержал идею введения базы данных для въезжающих в Россию мигрантов // https://ria.ru/20181225/1548704319.html?utm_source=yx№ews&utm_medium=desktop.1133ции, включая информацию об общем количестве регистраций по данномуадресу.

Разработчики планируют ведение электронных миграционных картна каждого иностранного и оснащение сотрудников полиции устройствами,что могли бы их считывать. Представитель полиции сможет вставить картумигранта в устройство, получив доступ ко всей его истории пребывания вРоссии. Подобная система сможет снизить потоки нелегальной миграции1.Следует отметить, что создание указанной выше цифровой платформы,предусматривающей автоматизацию миграционных процессов путем предоставления облачных решений, коррелирует с мероприятиями, закрепленнымив Программе «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632р2.

Указанная программа в качестве одного из основных направлений развития цифровой экономики включает обработку массивов больших данных. Понашему мнению, в России крайне востребованным является создание механизмов обработки массивов больших данных в области миграции.В рамках совершенствования информационного обеспечения деятельности государственных органов в сфере миграции представляет интерес опытФРГ, где в 2016 году была усовершенствована и адаптирована к резкому увеличению потока беженцев система их регистрации.

Указанная система предполагает, что при первом контакте иммигранта с государственным органомфиксируются его личные данные и выдается специальное удостоверениеличности лиц, ищущего убежища, к данным которого могут получить доступВсех видно. В России появится цифровая база мигрантов //https://rg.ru/2018/09/06/v-rossii-poiavitsia-cifrovaia-baza-migra№tov.html.2Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г.

№ 1632-р«Об утверждении программы "Цифровая экономика Российской Федерации" (утратилосилу в связи с принятием Распоряжения Правительства РФ от 12 февраля 2019 г. № 195-р)// Собрание законодательства РФ. 2017. № 32. Ст. 5138.1134все компетентные органы. Новый порядок регистрации беженцев был закреплен в Законе об улучшении обмена данными 2016 года1.Таким образом, совершенствование информационного обеспечениямежведомственного взаимодействия в миграционной сфере является актуальным направлением развития государственного управления в указаннойсфере, которое позволяет улучшить необходимую согласованность в деятельности различных служб и ведомств по противодействию нарушенияммиграционного законодательства.От анализа проблем координации работы ведомств над решением миграционных проблем, имеющих межотраслевой, сквозной для экономики игосударственного управления характер, представляется рациональным перейти к анализу проблем в организации и правовом регулировании деятельности органов внутренних дел по противодействию нарушениям в сфере миграции.Прежде всего, следует обратить внимание на вопрос о достаточностиполномочий органов внутренних дел по применению мер административногопринуждения в отношении иностранных граждан, допустивших нарушениероссийского законодательства, а также эффективности применения указанных полномочий.В научных исследованиях отмечается, что наиболее действенным механизмом реагирования на нарушения законности со стороны иностранныхграждан является принятие решений о нежелательности пребывания данныхлиц на территории России и о неразрешении им въезда в Российскую Федерацию2.Голикова С.Н.

Иммиграционная политика и иммигранты в Федеративной Республике Германия (1955–2016 гг.): Дис. ... канд. исторических наук. Белгород, 2017. С. 77.2Кулеш Е.А. Правовые основы института "нежелательности пребывания" иностранных граждан в Российской Федерации в условиях реформирования системы органоввнутренних дел // Административное и муниципальное право. 2017. № 1. С.

57 - 68.1135Другие авторы, наоборот, говорят о том, что широкое применение выдворения «может потенциально создать дефицит рабочих рук»1.Вместе с тем, реализация данного полномочия, по нашему мнению, сопряжена с определенными сложностями, обусловленными неточностью формулировок действующего законодательства.Так, согласно ч. 1 ст. 27 закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию запрещен если создается угроза обороноспособности, и безопасностигосударства, общественному порядку, либо в целях защиты здоровья населения. Но оценивать угрозы, решать вопрос о въезде или запрете въезде решают органы внутренних дел по своему усмотрению.Безусловно, объективным критерием указанной необходимости является совершение иностранными гражданином нескольких административныхправонарушений, посягающих на общественный порядок или общественнуюбезопасность.

Однако в настоящее время в нормативных правовых актах ниэтот, ни какие-либо другие критерии применения должностными лицами органов внутренних дел своего усмотрения не закреплены.Насколько правильно применяют сотрудники органов внутренних делусмотрение – это большой вопрос.В связи с этим, представляется необходимым совершенствовать практику принятия органами внутренних дел решений о не разрешении въездаиностранным гражданам в части повышения их обоснованности и мотивированности.Опрошенные нами судьи обратили внимание еще на одну проблему всфере миграции – состояние законности применения органами миграцииМВД России мер административно-правового принуждения.

Среди рисковнарушения законности они назвали превышение пределов полномочий поАндрейцо С.Ю., Булатов Р.Б. О некоторых проблемах защиты конституционныхправ и свобод иностранных граждан в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 8. С. 42 - 45.1136применению мер принуждения (82%) и ошибки в выборе варианта поведения(ошибки усмотрения), связанного с применением тех или иных мер принуждения (76%)1.Реализация мер административно-правового принуждения в миграционной сфере должна осуществляться с учетом особенностей миграционнойситуации в каждом субъекте Российской Федерации. Это обусловлено прямым влиянием на миграцию географических, экономических, культурных идругих особенностей регионов.В настоящее время основными центрами притяжения иммигрантов являются крупные российские города.Между тем, неравномерное распределение миграционных потоков потерритории России мешает решить экономические и демографические проблемы отдельных регионов с помощью мигрантов.Особо остро вопрос разрешения демографических проблем с помощьюмигрантов стоит в регионах Сибири и Дальнего Востока.

Как отмечают исследователи, население Дальнего Востока сокращается наиболее быстрымитемпами. Несмотря на ожидание скорого прекращения оттока населения изрегионов Дальнего Востока, данная тенденция пока не спешит меняться. После 1990-х годов, когда был достигнут пик выезда населения, отток в результате внутрироссийской миграции на Дальнем Востоке, начиная с 2000 года,составляет 4-6 человек на 1000 населения, что эквивалентно 30-40 тысячамчеловек ежегодно2.Из-за особенностей миграционных отношений на отдельных территориях, возникает необходимость в дифференцированном подходе в государственном управлении ими. Специфика миграционных процессов приводит ктому, что у каждого субъекта возникает необходимость в своей системе мерСм.: приложение № 1 диссертации.См.: Вишневский А.Г., Денисенко М.Б., Зайончковская Ж.А., Мкртчан Н.В. Демографические вызовы России. Часть третья – миграция // 2017.

№ 753 – 754. С. 1 – 10.12137по управлению потоками мигрантов, включая меры по противодействию незаконной миграции и нарушениям в миграционной сфере.Вместе с тем, современная российская государственная миграционнаяполитика чрезмерно централизована. Региональные власти существенноограничены в определении правовых средств управления миграционнымипроцессами. В настоящее время отсутствует четкое разграничение полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти в сфере миграции. Отчасти этому способствовали особенности формирования современного миграционного законодательства.Как пишет Т.Я. Хабриева, законодательство в сфере миграции развивалось таким образом, что полноценное разграничение полномочий в даннойсфере отсутствовало.

Получается так, что федеральный законодатель в большинстве случаев относил данную сферу к деятельности органов государственной власти Российской Федерации, но при этом федеральные законыпредусматривают наличие полномочий в данной сфере и у субъектов Российской Федерации, и у муниципальных образований. Однако тут стоит упомянуть, что эти же законы не определяли чётких границ их компетенций1.В Конституции Российской Федерации понятие миграции и миграционной политики не употребляется ни в одной статье, посвященной разграничению предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.В связи с тем, что меры, ограничивающие права и свободы человека игражданина, согласно Конституции России, устанавливаются только федеральным законодательством, вопросы ответственности иностранных гражданза нарушение действующего законодательства Российской Федерации регулируются на федеральном уровне.В Федеральном законе от 6 октября 1999 г.