Диссертация (Административно-правовое принуждение в сфере миграции), страница 27

Региональные власти имеют более чётко представление осоциальной нагрузке отдельных районов внутри региона, повышающейся изза притока мигрантов. Поскольку региональная власть ближе к населению,чем федеральная, очевидно, что проблемы местного населения в регионе ейтоже более понятны и близки. Так же стоит отметить, что осведомлённостьРязанцев С.

Россия и Казахстан в Евразийской миграционной системе: тенденцииразвития, социально-экономические последствия миграции и подходы к регулированию.URL: http://carim-east. eu/media/CARIM-East_RR-2013-43.pdf. С. 34 – 35.2Там же. С. 34.1143региональных властей о действительной необходимости работодателей впривлечении иностранных работников будет выше, чем у федеральных.Именно региональные органы способны оценить, насколько реальна потребность работодателей именно в иностранных работников, нельзя ли удовлетворить эту кадровую потребность за счёт местных жителей или жителейблизлежащих регионов.В рамках повышения ответственности региональных властей за качественную и объективную работу по определению потребностей региона вквотах рациональным представляется введение в практику органов внутренних дел мониторинга соответствия подготавливаемых региональными властями предложений критериям, связанным с состоянием законности и правопорядка в регионе.В частности, согласно приказу Минтруда России от 23.01.2014 № 27н,которым утверждены Правила определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников, заявки работодателей о привлечении иностранной рабочейсилы рассматриваются межведомственными комиссиями, которые создаютсяв каждом регионе.

В указанные комиссии включаются представители трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношенийсубъекта Российской Федерации, заинтересованные территориальные органыфедеральных органов исполнительной власти, включая территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости, территориальный орган Федеральной налоговой службы, территориальный орган МВД России, и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Комиссиясубъекта Российской Федерации рассматривает заявки работодателей, в томчисле, с учетом доли противоправных действий, совершенных иностраннымигражданами, в общем количестве противоправных действий, совершенных всубъекте Российской Федерации.

Кроме того, учитывается доля противоправных действий, связанных с привлечением к трудовой деятельности ми144грантов, в общем количестве противоправных действий, совершенных всубъекте Российской Федерации.То есть, в механизм работы региональных властей по определению потребностей региона в квотах включены критерии, касающиеся законности иправопорядка среди мигрантов. Однако, по нашему мнению, механизм оценки заявок на соответствие указанным критериям не до конца отлажен, принимаемые комиссиями решения не учитывают проблем региона, что выражается в возникающих периодически конфликтах между местным населением имигрантами на межэтнической почве.Наряду с совершенствованием системы определения региональных потребностей в иностранных работниках, не менее значимым является совершенствование механизма распределения разрешений на временное проживание между иностранными гражданами.

По нашему мнению, рациональнымбыло бы передать полномочия по определению указанных механизмов всубъекты Российской Федерации. То есть, критерии и порядок распределенияприглашений между обратившимися за ними иностранными гражданамидолжен определяться нормативным правовым актом субъекта РоссийскойФедерации. Это позволило бы в каждом регионе создать наиболее подходящий для сложившейся в нем демографической, социально-экономической имиграционной ситуации вариант распределения разрешений на временноепроживание между людьми. Каждый регион с учетом своей специфики определял бы, что важнее для него среди критериев – экономика или безопасность.Важным направлением совершенствования указанного механизмапредставляется закрепление квот за работодателями, направленное на то,чтобы выделенные квоты доставались подавшим заявку работодателям. Внастоящее время действующий порядок распределения квот этого не гарантирует.

В итоге организации, нуждающиеся в иностранных работниках, относятся формально к определению своих реальных потребностей и отраже145нию их в заявках. Они также обращаются к посредникам, тем самым способствуя развитию теневого сектора в рассматриваемой сфере.Современные исследователи пишут, что заявления на квоты стали подавать фирмы-посредники, зарабатывающие перепродажей подобных квот.Так же возникает проблема того, что работодатели указывают в заявленияхбольшее количество работников, чем им на самом деле нужно1.В разработанных Минтрудом России новых Правилах определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации необходимости в привлечении иностранных работников, прибывающих в РоссийскуюФедерацию на основании визы2 значительно расширен перечень требованийк работодателям, обратившимся с заявкой, по сравнению с действующимиПравилами, утвержденными приказом Минтруда России от 23.01.2014№ 27н3.

Это свидетельствует о том, что Минтруд России намерен ужесточатьтребования к выделению рассматриваемых квот. Кроме того, если действующая редакция Правил предусматривает, что размер заработной платы иностранному работнику должен превышать величину прожиточного минимумаи размер минимальной заработной платы в регионе, то проект на этот счетпредусматривает, что размер заработной платы должен соответствовать размеру средней начисляемой заработной платы работников по видам деятельности в регионе по состоянию на конец месяца, предшествующего дате подачи заявки. Таким образом, экономические стимулы для работодателей, основанные на экономии расходов на зарплату непритязательных иностранныхработников и вследствие этого снижении себестоимости выпускаемой продукции (оказываемых услуг), нивелируются проектом.Вакуленко Е.С., Леухин Р.С.

Исследование спроса на труд иностранных мигрантов в российских регионах по поданным заявкам на квоты // Прикладная эконометрика.2015. № 37 (1). С. 71.2http://regulatio№.gov.ru/ по состоянию на 10.05.2018.3Приказ Минтруда России от 23 января 2014 г. № 27н «Об утверждении Правилопределения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников» // Российская газета, № 55, 11.03.2014.1146Как одно из возможных последствий политики увеличения административных барьеров для привлечения организациями в своей деятельноститруда иностранных работников, по нашему мнению, следует рассматриватьто, что указанные организации будут искать обходные пути, прибегая к услугам посредников.

Таким образом, избранный регулятором подход будет способствовать развитию указанного нами выше теневого сектора и увеличениюпротивоправности в миграционной сфере. Это, безусловно, должно учитываться правоохранительными органами.Вместе с вышеуказанными полномочиями органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации по подготовке предложений поопределению квот (п. 2 ст. 6 и п. 1 ст. 18 Закона № 115-ФЗ), стоит обратитьвнимание и на другие полномочия указанных органов, перечисленные внастоящем параграфе, которые связаны с противодействием нарушениям вмиграционной сфере.Среди данных полномочий так же можно выделить определение размера влияния иностранных работников в социально-экономическое развитиесубъекта Федерации (п. 2 ст.

18.1), контроль за их трудовой деятельностью(п. 1 ст. 32), оценку эффективности использования иностранной рабочей силы (п. 2 ст. 18.1).Так, например, в Московской области указанная оценка осуществляется в соответствии с Методикой, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 28.12.2015 № 1364/491.В подпункте 3.1 указанной Методики закреплены показатели, используемые для оценки влияния иностранных граждан на криминогенную обстановку в Московской области.

К ним, в частности, отнесены такие, как доляПостановление Правительства Московской области от 28 декабря 2015 г. №1364/49 «Об утверждении Методики оценки эффективности использования иностраннойрабочей силы в Московской области» // Официальный Интернет-портал ПравительстваМосковской области http://www.mosreg.ru, 28.12.2015.1147преступлений, совершенных иностранными гражданами, в общей численности преступлений, совершенных в Московской области; число административных правонарушений, связанных с привлечением иностранных граждан ктрудовой деятельности; соотношение числа нарушений трудового законодательства в отношении иностранных работников к общему числу нарушенийтрудового законодательства в Московской области.Анализ информации, размещенной на официальных сайтах Правительства Московской области, а также других органов государственной властиМосковской области позволяет предположить, что реальная оценка эффективности использования иностранной рабочей силы, а также влияния иностранных граждан на криминогенную обстановку в Московской области непроводится.