диссертация (Взаимодействие международного экологического и международного экономического права), страница 14

Принципнеотъемлемого суверенитета государств над национальными природнымиресурсами закреплен более чем в 80 резолюциях Генеральной АссамблеиООН141.КрометогорассматриваемыйпринципсодержитсявМеждународном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. иМеждународном пакте об экономических, социальных и культурных правах1966 г., а также целом ряде международных договоров регулирующихпрежде всего международные экологические отношения142. Указанныйпринцип содержится в Хартии экономических прав и обязанностейгосударств 1974 г., Декларации об установлении нового международногоэкономическогопорядкаэкономическогоправа.государств141над1974Такжесвоимиг.–принциписточникахмеждународногонеотъемлемогонациональнымиприроднымисуверенитетаресурсамиСм.

подробнее Schrijver N. Sovereignty over Natural Resources. Balancing Rights and Duties. Cambridge,1997.142См. например: Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. (ст. 3); Рамочная конвенция обизменении климата 1992 г. (преамбула, часть 8); Венская конвенция о правопреемстве в отношениидоговоров 1978 г. (ст. 13).67предусмотрен Декларацией Рио-де-Жанейро по окружающей среде иразвитию 1992 г. – источнике международного экологического права.Таким образом, толкование и применение принципа неотъемлемогосуверенитета государств над своими природными ресурсами должноосуществляться с учетом норм как международного экономического, так имеждународногоэкологическогоправа.Вданномслучаенормымеждународногоэкономическогоправаинормымеждународногоэкологического права можно отнести к комплексу норм, которые ВельяминовГ.М.характеризует,как«группирующиесявокругосновногоконцептуального правила-принципа и конкретизирующих это правило,например, принцип суверенного равенства и уважения прав, присущихсуверенитету»143.Как мы видим, принцип неотъемлемого суверенитета государств надсвоими природными ресурсами является международно-правовой основойдля обеспечения экономического развития государства, с одной стороны, иэкологической безопасности - с другой стороны.

Рассматриваемая проблемачрезвычайно актуальна для России, особенно с учетом того, что, с однойстороны,природно-ресурсныесекторыэкономикиРоссииоченьпривлекательны для иностранных инвесторов. С другой стороны, самиэкосистемы, расположенные на территории России представляют огромноюценность, как для России, так и для мирового сообщества в целом. Натерритории России насчитывается около 9 млн.

кв. км. нетронутыхэкосистем. По поглощению (благодаря лесам и болотам) углекислого газа(около 40%) Россия находится на первом месте в мире. Второе местозанимает Бразилия - 20 %144. Средообразующая функция российскойприроды - крупнейший в мире «природный капитал», который определяетцентральную роль нашей страны в решении задачи сохранения стабильностибиосферы.143Поддержаниестабильностибиосферныхфункций–этоВельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс: учебник. М., 2004. С. 101.См.: Матвеевский Ю.А. Проблемы экологии играют важную роль в отношениях России сЕвропейским Союзом // Европа.

1999. №3. С. 35-37.14468обеспечение глобальной экологической безопасности, и тут роль России неменее важна, чем в области формирования системы международнойэнергетической безопасности145.В зависимости от сферы действия экологического права –международного и национального – определяется и пространственная сферакак окружающей среды в целом, так и природных экологических систем. Длянационального права она ограничивается пределами территории государстваили, в зависимости от интересов государства, - пределами территориисубъектаРФ…Выделениепространственно-территориальныхграницестественных экосистем – чистая условность146. Также необходимо отметить,чтогосударства обладают правамипоохране окружающейсредыисключительной экономической зоны и континентального шельфа.В Докладе Программы развития ООН (ПРООН) о развитиичеловеческого потенциала в России (2005 г.), указывается: «в мире растетпонимание того, что Россия является главным «экологическим донором»планеты, внося самый большой вклад в обеспечение устойчивостибиосферы»147.Долгосрочный экономический рост каждого государства имирового сообщества в целом во многом зависит от состояния окружающейсреды и природных ресурсов, как ее элемента.

Поэтому принципнеотъемлемого суверенитета государства над своими природными ресурсамиявляется межотраслевым принципом международного экологического имеждународного экономического права, его содержание, толкование иприменениеобусловливаетсявзаимнойсвязьюэкономическихиэкологических интересов государств. Охрана природных ресурсов являетсяважнейшим фактором, содействующим долгосрочному экономическому145См.: Павлов Д.С., Букварева Е.Н. Биоразнообразие, экосистемные функции и жизнеобеспечениечеловечества // Вестник РАН. 2007.

№11. С. 981.146Бринчук М.М. Вселенная – универсальная естественная экологическая система: эколого-правовой ифилософский аспекты // Астраханский вестник экологического образования. 2011. №2(18). С. 17.147Бобылев С.Н., Александрова А.Л. Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития. Доклад о развитиичеловеческого потенциала в Российской Федерации за 2005 год. Программа развития ООН М., 2005. С. 200.69росту, тем более что все государства различаются как по уровнюэкономического развития, так и по составу и количеству природныхресурсов. Однако, к сожалению, сегодня решение проблем экологическойбезопасности, зачастую, не является целью, а является средством давления напартнера в международных экономических отношениях. В результатеэффективность как экономического развития, так и предотвращения ущербаокружающей среде и в том числе здоровью людей и обеспеченияэкологической безопасности остается очень низкой.

Как справедливоуказывает А.Н. Вылегжанин говоря о проблемах применения норммеждународного права: «… поскольку интересы государств объективномогут не совпадать и даже противоречить друг другу, то межгосударственнаясостязательность проявляется … в неодинаковом, подчас диаметральнопротивоположном толковании самих международно-правовых норм»148.Следовательно, необходима выработка единых правил борьбы как снезаконной эксплуатацией природных ресурсов, так и по предотвращениюущерба, причиненного экосистемам в результате правомерной хозяйственноэкономической деятельности и обеспечению экологической безопасности.Принцип международного природоохранного сотрудничества ипринцип взаимной выгоды.Принцип международного природоохранного сотрудничествазакреплен в Стокгольмской декларации по окружающей среде 1972 г.(Принцип 24 Декларации), где указывается, что «сотрудничество … крайневажнодляорганизацииэффективногоконтроля,предотвращения,уменьшения и устранения отрицательного воздействия на окружающуюсреду, связанного с деятельностью, проводимой во всех сферах, и этосотрудничество следует организовать таким образом, чтобы в должной мереучитывались суверенные интересы всех государств».

На наш взгляд, в числотаких «суверенных интересов» входит экономический интерес – получения148Вылегжанин А.Н. Вопросы соотношения и взаимодействия международных отношений имеждународного права // Современная наука о международных отношениях за рубежом. Хрестоматия в трехтомах. Том 2.; гл.ред. И.С. Иванов. М., 2015. С. 426.70взаимнойвыгодыприосуществлениихозяйственно-экономическойдеятельности при использовании природных ресурсов. Как отмечает В.М.Шумилов, «нельзя заставить сотрудничать, если это не выгодно.

Принципвзаимной выгоды стал необходимым дополнением к принципам равноправияи сотрудничества, частью их содержания»149. Показательно, что принципприродоохранногосотрудничествапредусмотренст.30Хартииэкономических прав и обязанностей государств (источнике международногоэкономического права)150. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающейсреде и развитию 1992 года (источник международного экологическогоправа) также содержит данный принцип и связывает его с международнымиэкономическими отношениями: «государства должны сотрудничать в делесозданияблагоприятнойиоткрытоймеждународнойэкономическойсистемы, которая приведет к экономическому росту и устойчивому развитиюво всех странах и к более эффективному решению проблем ухудшениясостоянияокружающейсреды»151.Всоответствиисп.2ст.1Международного пакта о гражданских и политических правах «все народыдля достижения своих целей могут свободно распоряжаться своимиестественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либообязательств,вытекающихизмеждународногоэкономическогосотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и измеждународного права».

Таким образом, развитие природоохранногосотрудничества будет эффективным только при условии соблюденияпринципа взаимной выгоды. М.Н. Копылов указывает в качестве причинразвития международного сотрудничества в сфере экологии «расширениеэкологическихсвязеймеждувсемигосударствами,возрастающуюэкологическую взаимозависимость между ними, курс на перестройкумеждународных экологических отношений на основе равноправия и149Шумилов В.М. Международное экономическое право: учебник. М., 2011. С. 259.В соответствии со ст.

30 Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г. «всегосударства должны сотрудничать в выработке международных норм и правил в области окружающейсреды».15071выгоды»152.взаимнойприродоохранногоКчислусоциально-экономическихсотрудничестваученыйотносит,фактороввчастности,«заинтересованность народов в справедливом обмене экономическимисредствами жизни, базирующимися на использовании природных богатств» идалееподчеркивает,осуществлятьсяначто«международноеравноправнойисотрудничествовзаимовыгоднойдолжнооснове,чтоприменительно к проблемам окружающей среды означает, в частности,активизацию торгового обмена экологически безвредной техникой итехнологией,продажупатентовокружающейсреды…»153илицензий,Современноесвязанныхмеждународноесохранойэкологическоесотрудничество … охватывает широкий спектр направлений: от сохраненияэкосистем, современного управления водными ресурсами до обменанаилучшимиимеющимисяприродоохранныхмертехнологиямиприразработкеипринятиясогласованныхтрансграничныхприродныхресурсов154.

На взаимосвязь принципов природоохранного сотрудничества ивзаимной выгоды указывают и другие авторы: «международные проблемы,связанные с сохранением окружающей среды, следует разрешать в духесотрудничества всех стран, на основе равноправия и взаимной выгоды, вцеляхпредотвращения,воздействиянауменьшенияокружающуюсредуиустраненияотрицательногоивоспроизводствоприродныхресурсов»155.Принцип взаимной выгоды означает взаимное право государствна справедливое распределение выгод и обязательств сравнимого объема.