диссертация (Взаимодействие международного экологического и международного экономического права), страница 11

Современное международное право озащите окружающей среды и экологических правах человека. М., 2013. С. 27. Также о защите прав человекана благоприятную окружающую среду см.: Валеев Р.М., Гилязева Д.Р. Защита прав человека на52изучается и анализируется понятие и содержание «экологической миграциинаселения»100. С особой очевидностью необходимость взаимодействиямеждународного экологического и международного экономического правапроявляется в сфере обеспечения права на участие общественности впроцессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды.В соответствии с п.

23 Всемирной хартии природы «Каждый человек всоответствии с законодательством своей страны должен иметь возможностьучаствовать индивидуально или коллективно в процессе разработкирешений, непосредственно касающихся окружающей его природной среды, ав случае нанесения ей ущерба или ухудшения ее состояния должен иметьправо использовать все средства для ее восстановления». Аналогичныеположения закреплены в Принципе 10 Рио-де-Жанейрской Декларации поокружающей среде и развитию 1992 г. Как указывает Е.Ю. Шашкина: «В техслучаях, когда правительства предоставляют общественности доступ кэкологической информации и дают ей возможность участвовать в процессепринятия решений, они тем самым содействуют достижению обществомцели устойчивого и экологически рационального развития»101.

Указанноеправообщественностипредусмотреноцелымрядоммеждународныхдоговоров. Ст. 3 Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду втрансграничном контексте 1991 г., предусматривает, что в отношениипланируемого вида деятельности, который может оказывать значительноевредное трансграничное воздействие, государство происхождения такойдеятельности обязано проинформировать общественность о планируемойдеятельности. На основании ст. 9 Конвенции о трансграничном воздействиипромышленных аварий 1992 г.

государства-участники обязаны предоставлятьнадлежащую информацию общественности в районах, которые могут бытьблагоприятную окружающую среду в международном праве // Евразийский юридический журнал. 2013.№7(62). С. 56-59.100См.: Иванов Д.В.; Бекяшев Д.К. Экологическая миграция населения. Международно-правовыеаспекты: Научное издание.

М., 2013.101Шашкина Е.Ю. «Повестка дня на XXI век» и права человека: право на участие // Евразийскийюридический журнал. 2013. №1(56). С. 119.53затронуты аварией, происшедшей в результате опасной деятельности. Болеетого,государства-участникиобязаныпредоставитьобщественностивозможность участвовать в соответствующих процедурах с целью выраженияее мнений и обеспокоенности в отношении мер по предотвращению аварий иобеспечению готовности к ним102. Однако наиболее полно содержание правана участие раскрывается в Конвенции о доступе к информации, участииобщественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию повопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция) 1998 г.Так, в соответствии со ст.

6 указанной Конвенции, общественность имеетправо на участие в принятии решений по конкретным видам деятельности.На основании мнения общественности государства-участники Конвенциипринимают решение о «целесообразности разрешения планируемых видовдеятельности, перечисленных в приложении I». Процедуры участияобщественности позволяют ей представлять в письменной форме или, внеобходимых случаях, в ходе публичного слушания или рассмотрениявопроса с участием подателя заявки любые замечания, информацию, анализили мнения, которые, как она считает, имеют отношение к планируемойдеятельности.Такимобразом,рассматриваемоеэкологическоеправочеловека позволяет существенно влиять на возможность осуществленияопределенной экономической деятельности. Если мы обратимся к текстуПриложения I Конвенции, то обнаружим, что в данном приложениисодержится перечень экономических видов деятельности, осуществлениекоторых также регулируется нормами международного экономическогоправа.

В частности, к таким видам деятельности отнесены: деятельность всфере энергетики, производство и обработка металлов, деятельность в сферепромышленностипопереработкеминеральногосырья,химическойпромышленности, обработка и удаление отходов, очистка сточных вод,102В соответствии со ст. 16 Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков имеждународных озер 1992 г., государства обеспечивают информирование общественности о состояниитрансграничных вод, мерах, принимаемых или планируемых с целью предотвращения, ограничения исокращения трансграничного воздействия, а также об эффективности этих мер.54производство целлюлозы и бумаги, строительство железнодорожных иавтомобильных дорог и целый ряд других. Более того, ст.

6 Конвенциисодержит положение, в соответствии с которым Конвенция применяетсятакже к видам деятельности, «не перечисленным в Приложении I, которыемогут оказывать значительное воздействие на окружающую среду».В целом за последние годы вовлечение общественности в процесспринятия экологически значимых решений вышло на новую ступеньразвития. Общественность становится равноправным «игроком» на полеэкологической политики103.Таким образом, для обеспечения права общественности на участие впроцессепринятиярешенийпоконкретнымвидамэкономическойдеятельности, с одной стороны и развития указанных видов экономическойдеятельности, с другой стороны, необходимо также комплексное применениенорм международного экологического и международного экономическогоправа.Следовательно, очевидно, что значительная группа международныхотношений, одновременно регулируется как нормами международногоэкологического, так и нормами международного экономического права.

Так,в частности, Г.М. Вельяминов включает в состав предмета международногоэкономического права нормы, определяющие защиту морского дна104. Сдругой стороны, Г.М. Вельяминов подчеркивает, что «международныедоговоры, посвященные в принципе охране экологии, в том числе вненациональныхтерриторий,инепредусматривающиеприэтомэкономическое освоение соответствующих природных ресурсов, разумеется,в системном плане, принадлежат, прежде всего, к международномуэкологическому праву.

Но не следует упускать из виду, что одновременноохранаэкологии–естьохрана,сохранениеинационального,иобщепланетарного имущества, и, таким образом, в этом своем аспекте103104Там же.См.: Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс. М., 2004. С. 36-37.55относится и к международному имущественному праву как подотраслимеждународного экономического права»105. В.М. Шумилов указывает на то,чтовзаимоотношенияиспользованиямеждународнымпубличныхприродныхресурсовэкологическимлицпоповодурациональногоиихохранырегулируютсяправом.Однакокогдаэтиресурсыприобретают стоимостную форму или перемещаются из одной экономики вдругую в качестве ресурса за возмещение, они превращаются в объектрегулирования посредством международного экономического права.106Нормы, касающиеся продажи государствами квот на выбросы в воздухпромышленными предприятиями озоноразрушающих веществ, относятся кмеждународному экологическому праву.

Одновременно, поскольку речь идето международной продаже определенного ресурса, имеющего стоимость, этинормы относятся и к международному экономическому праву107. А.А.Ковалевсредиэкономическогохарактерныхправопорядкачертсовременногоназываетмеждународногоиспользованиестандартовзагрязнения окружающей среды и экологических нормативов108. По мнениюС.В. Черниченко «многовариантность системы международного праваобъясняется еще и тем, что различные отрасли иногда частично совмещеныили взаимопроникаемы. Одни и те же нормы и институты могут бытьотнесены к различным отраслям»109.

Жан-Луи Бержель, говоря о теорииправовых институтов делает акцент на том, что понятие юридическогоинститута помогает собрать в единый комплекс многочисленные граниодного и того же социального явления и, соответственно, лучше его понять.Появляется возможность объединить общие аспекты различных явлений110.По мнению А.Н. Талалаева, «если происходят существенные изменения в105Там же, с. 328.См.: Шумилов В.М. Международное экономическое право. Ростов н/Д., 2003. С. 44.107См.: Шумилов В.М.

Международное экономическое право. М., 2011. С. 44.108См.: Ковалев А.А. Международное экономическое право и правовое регулирование международнойэкономической деятельности. М., 2007. С. 36.109Международное право: учебник / А.А. Ковалев, С.В. Черниченко и др.; под ред. А.А. Ковалева, С.В.Черниченко. М., 2006. С. 44.110См.: Бержель Ж.-Л. Общая теория права. М., 2000. С. 315-316.10656одной отрасли или в одном институте, то это обычно сказывается насодержании ряда других отраслей и институтов международного права»111.Сегодня уже никто серьезно не оспаривает, что современное международноеправо целостно, его компоненты взаимозависимы и взаимосвязаны112. И.И.Лукашук говоря о системе международного права, указывал, что «отхарактера связей зависит характер системы в целом… система должна бытьвнутренне согласованной, ее части не могут находиться в противоречии.