диссертация (Государственная политика Китайской Народной Республики в сфере религий в период реформ (1978-2015 гг.)), страница 5

К началу правления династии Тан (618 – 907 гг.) отдел по деламрелигий уже был достаточно полноценным правительственным органом, который даже издавал нормативные актыдля религиозной сферы.177. Отдел внешних связей: отвечает за внешние контакты, координацию связейрелигиозных объединений с иностранными единоверцами, в том числе из Гонконга,Макао и Тайваня;8.

Отдел кадров: отвечает за работу с персоналом ГУДР и организаций прямогоподчинения.В прямом подчинении у ГУДР находятся:▪ центр религиозных исследований: занимается исследованием религиознойситуации в Китае и за пределами страны, выпуском журнала «Религии и мир» (宗教与世界), консультированием чиновников ГУДР;▪ Сервисныйцентр:отвечаетзаматериально-техническоеснабжение,управление недвижимостью ГУДР и организаций прямого подчинения ГУДР, протоколи безопасность;▪ Образовательныйцентр:разрабатываетобучающиепрограммыдляработников управления на всех уровнях, а также для религиозных служителей;▪ Издательство: публикует литературу, аудио- и видео-материалы религиознойпроблематике, издает журнал «Религии Китая» (中国宗教);▪ Ассоциация культурного и религиозного обмена: призвана способствоватьвзаимодействию представителей религиозных кругов КНР с коллегами из Гонконга,Макао, Тайваня и зарубежных стран.В соответствии с «Положением о функциональных обязанностях, внутреннем устройстве и штатном расписании Государственного управления по делам религий» (国家宗教事务局主要职责内设机构和人员编制规定) (одобрено Государственной комиссиейпо формированию центральных органов власти в 2008 г.) ГУДР имеет восемь основныхнаправлений своей деятельности [81]:- изучение сведений о религиях, о религиозной ситуации в Китае и в мире, сбор ианализ соответствующей информации, внесение предложений по корректировке религиозной политики;- подготовка проектов законодательных актов в религиозной сфере;– защита права на свободу вероисповедания, защита законных прав и интересоврелигиозных деятелей и общин;- координация деятельности религиозных объединений, содействие им в учреждении учебных заведений, обучение религиозных служителей в духе патриотизма;18- направление работы отделов по делам религий народных правительств на местахв соответствии с законом, предотвращение использования религиозного фактора для ведения антигосударственной деятельности;- обучение чиновников, задействованных в религиозной работе;- осуществление международных контактов, проведение мероприятий религиозного обмена;- особые поручения Госсовета.Народные правительства различных уровней имеют отделы по делам религий илисхожие с ними структуры для мониторинга и координации религиозной работы на подведомственной территории.

При этом их деятельность по управлению религиознымиобъединениями в обязательном порядке согласовывается с органами партийного контроля религий соответствующего уровня.В китайской политической действительности вопросы религиозного и национального характера тесно связаны между собой. В связи с этим отделы по делам религий(начиная с провинциального уровня) часто являются единым подразделением с отделами по делам национальностей, совместно формируя органы управления делами религийи национальностей. Однако внутри слитых организаций все равно существует четкоеразделение функций между группами чиновников [189:7].Несмотря на статус основного государственного органа, ответственного за религиозную сферу, ГУДР сильно ограничен в своих полномочиях и осуществляет свою деятельность в рамках строго отведенных для него функций. Интересно, что ГУДР не призван управлять региональными отделами по делам религий.

Их взаимоотношения носятскорее консультативно-рекомендательный характер. Это одна из причин затрудненийпри проведении согласованной единообразной политики в религиозной сфере в масштабах всей страны.Отделы по делам религий на местах играют важную, а зачастую и определяющуюроль при регистрации общин, объектов религиозного назначения, назначении религиозных служителей, организации религиозных мероприятий. Религиозные объединения иобщины обязаны своевременно передавать в отделы по делам религий отчетные ведомости о финансах, кадрах, членах общин, приеме иностранных делегаций и деятельности по внешним контактам.19Фактически обязательным условием для чиновников в КНР, в том числе и религиозной сферы, является членство в КПК.

В соответствии с идеологией партии, членствов партии исключает принадлежность к какой-либо религии, все члены партии официально придерживаются атеистического мировоззрения.Кадры ГУДР, как правило, владеют информацией о специфике каждой религии, абольшинство представителей управлений местного уровня обладают слабыми знаниямио религиях [301]. Эта ситуация изменяется со временем, поскольку правительство предпринимает попытки повысить уровень образования своих кадровых работников [246].В структуре партийного управления специальным органом, ответственным за религиозную сферу, является Отдел Единого фронта (ОЕФ) ЦК КПК.

С декабря 2014 г.эту структуру возглавляет г-жа Сунь Чуньлань (孙春兰).ОЕФ ЦК КПК посредством сети своих подразделений, представленных в партийных комитетах всех территориальных уровней, призван координировать различные категории населения (китайских эмигрантов, представителей национальных меньшинств,интеллигенцию, общественные и религиозные организации) в целях поддержки правящей власти и сохранения целостности страны [296:267].ОЕФ контролирует руководство, материальные ресурсы и деятельность некоммерческих общественных организаций, восьми демократических партий, религиозныхобъединений.

ОЕФ ЦК КПК также неофициально исполняет руководящую роль для Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК), ГУДР, Госкомитетапо делам национальностей, Комитета по делам мигрантов, Канцелярии по делам Гонконга и Макао, Канцелярии по делам Тайваня. Иностранные эксперты относят ОЕФ ЦККПК также к разведсообществу [172].В рамках ОЕФ ЦК КПК действует Департамент по национальной и религиознойработе (второй департамент) [362:429]. ГУДР и второй департамент ОЕФ ЦК КПК совместно управляют религиозной сферой с разделенными зонами ответственности[352:99-124].

Департамент по национальной и религиозной работе ОЕФ ЦК КПК отвечает за формирование курса религиозной политики, толкование правовых норм, контроль над исполнением политики правительственными отделами через партийные органы и правительственный административный аппарат [190]. ГУДР отвечает за практическую реализацию религиозной политики. Китайские исследователи характеризуют такую форму управления как «один орган, два названия» (一个机构两块牌子) [189].20Существование двух органов, ответственных за проведение религиозной политики, является отражением принятой в Китае системы власти, в которой тесно переплетаются функции партийной и государственной власти.Отвечая традиционной практике совмещения государственных и партийныхдолжностей, при образовании Отдела религий в ОЕФ ЦК КПК в 1961 г.

возглавлявшийтогда Управление по делам религий Сяо Сяньфа (肖贤法), стал одновременно и руководителем Отдела религий ОЕФ ЦК КПК [189].В настоящее время совмещение двух руководящих должностей не практикуется.ГУДР с 2009 г. возглавляет Ван Цзоань (王作安), а второй департамент ОЕФ ЦК КПК –Чжао Сюэи (赵学义). Между ведомствами сохраняется тесная взаимосвязь, и зачастуюначальники ГУДР ранее работали в ОЕФ ЦК КПК. Так, Ван Цзоань четыре года занимался вопросами религиозной и национальной политики в ОЕФ ЦК КПК. Его предшественник Е Сяовэнь (叶小文) до вступления в должность в течение четырех лет возглавлял департамент по национальной и религиозной работе ОЕФ ЦК КПК.Степень вовлеченности ОЕФ в религиозные дела может быть оценена исходя изфакта обязательного присутствия на собраниях религиозных объединений не толькоглавы местного управления, но и главы местного ОЕФ. При определенных обстоятельствах представители управления могут отсутствовать, но присутствие представителяОЕФ обязательно.

Этот феномен свидетельствует о приоритете ОЕФ ЦК КПК передГУДР в решении религиозных вопросов.Характерной особенностью китайской системы административного контроля религиозной сферы является активное вовлечение государством в обеспечение религиозной политики патриотических религиозных объединений, являющихся неотделимой частью этой системы.

Они исполняют роль помощников правительства в деле управленияобщинами верующих.Сеть религиозных объединений позволяет контролировать численность и составприходов, ограничивать их развитие и рост религиозного влияния на общество, строитькадровую политику в соответствии с нуждами правительства, отслеживать нежелательные контакты с иностранцами.Официально признанные государственной властью и структурно оформленные вКНР религии (даосизм, буддизм, католицизм, протестантизм, ислам) имеют объединения на всех административных уровнях.21Подавляющее большинство патриотических религиозных объединений имеютопределенное преемство от общенациональных объединений, созданных в стране послеСиньхайской революции – Китайского буддийского союза ( 中 国 佛 教 会 ) (1929 г.)[145:87], Китайской христианской церкви (中华基督教教会) (1920-е гг.) и др.

Однакопосле образования КНР данные структуры были дополнены усиленной политическойповесткой.В современном Китае на национальном уровне действуют семь патриотическихрелигиозных объединений – Китайская даосская ассоциация (КДА), Китайская буддийская ассоциация (КБА), Китайская исламская ассоциация (КИА), Комитет китайскогопротестантского патриотического движения за «три самостоятельности» (ККППДТС),Китайский христианский совет (Совет церквей Китая) (КХС), Китайская католическаяпатриотическая ассоциация (ККПА), Епископская конференция католической церквиКитая (ЕККЦК)27.Анализ уставных документов религиозных объединений национального уровняпозволяет выявить общие цели, поставленные перед ними властями страны. Среди нихобъединение верующих для участия в социалистическом строительстве, защита руководства КПК и социалистического строя, содействие народному правительству в осуществлении религиозной политики, налаживание контактов с верующими за пределамистраны, стимулирование взаимного соответствия религий и социалистического общества, способствование участию верующих в построении гармоничного общества, внесениевклада в национальное сплочение, единство Родины, мира во всём мире, воспитание верующих в духе уважения к Конституции и законам КНР.

Очевидно, что в работе религиозных объединений Китая политические задачи превалируют по своей значимости надрелигиозными целями.27В работах российских исследователей, посвященных вопросам религий в Китае, как правило, рассматриваетсяпроблематика отдельных конфессий. В связи с этим при переводе названий патриотических религиозных объединений в российской науке нет единообразия. В данной работе произведена попытка унификации названий всехобъединений, поэтому названия в некоторых случаях могут отличаться от использовавшихся ранее в работах других авторов.