диссертация (Правовые основы организации и функционирования Европейского банковского союза), страница 7

Высокийуровень защиты прав вкладчиков укрепляет доверие к банковской системе,повышает ее устойчивость и прозрачность. В кризисный период системастрахования вкладов препятствует возникновению системного кризиса, посколькупозволяет избегать ситуации массового оттока средств со вкладов населения59.В рамках рассматриваемого периода разработан и введен в действие рядправовых и институциональных новшеств. В частности, одной из наиболееэффективных мер является включение в учредительные договоры в качествеприоритета положений об интеграции рынков вне зависимости от уровня59Hirsch W.

Law and Economics. 3rd Ed. Academic Press, 1999. 358 p.29политической и правовой интеграции государств-членов. С этого моментаинтеграция рынков как основа экономического роста сама по себе сталаполитической, экономической и правовой целью 60 . Как пишет профессор Л.М.Энтин: «в качестве важнейших целей государств, объединившихся в Сообществе,ЕЕАпровозгласилрешимостьсоздатьЕвропейскийСоюзидобитьсяпоследующего осуществления экономического и валютного союза.

ЕЕА намечалпрактически переход к новому витку интеграции, позволявшему решить задачисоздания более широкого интеграционного образования – ЕС и подвести под негосоответствующую экономическую и правовую базу путем построения единоговнутреннего рынка и создания ЭВС»61.Особенностями данного этапа является то, что интеграция в банковскойсфереосуществляласьвформелиберализациидвижениякапиталаииспользования принципа взаимного признания.Этап III. Позитивная интеграция рынка банковских услуг ЕС (1999-2007гг.)Третий этап правовой эволюции рынка банковских услуг начинается спередачи полномочий по реализации денежно-кредитной политики ЕЦБ ивведения в безналичный оборот евро в январе 1999 года.

Данный этапхарактеризуется расширением пределов гармонизации в финансовой сфере наосновании Плана действий в сфере финансовых услуг 1999 года (далее «ПДСФУ»)62 и введением в 2001 году процедуры Ламфалусси.Основной причиной разработки ПДСФУ являлась необходимость полученияпреимуществ от использования единой валюты для стимулирования европейскогофинансового рынка.

ПДСФУ содержал более 40 пунктов, направленных наVon Bogdandy A. European law beyond ‘ever closer union’: repositioning the concept, its thrust andthe ECJ’s comparative methodology // European Law Journal. 2016. Vol. 22. No. 4. Pp. 519-53861 Европейское право. Право Европейского Союза ... Под ред. Л.М. Энтина …Указ.соч. – C. 3662«На рубеже XX-XXI вв. начинает складываться единая политика ЕС в сфере финансовыхуслуг. Переход к качественно новому этапу развития во многом связан с принятием Планадействий в сфере финансовых услуг, который был представлен в сообщении Комиссии от 11мая 1999 г.».

См. Европейское право. Право Европейского Союза … Под ред. Л.М. Энтина…Указ.соч. – C. 672; Communication from the Commission – Implementing the framework forfinancial markets: action plan // Официальный вестник EC. COM (1999) 232, 11.05.996030создание и «внедрение в практику более совершенной правовой базыфункционирования европейских финансовых рынков » 63 . ПДСФУ ознаменовалпереход от негативной интеграции предыдущего периода, направленной наустранения барьеров доступа на рынок в государствах-членах, к позитивнойинтеграции, основанной на разработке правового регулирования финансовыхуслуг на уровне ЕС64.В то же время усовершенствование европейского законодательства офинансовых услугах, предусмотренное в ПДСФУ, было поставлено под вопросбольшим количеством национальных законов, практик и методов надзора.Основной вопрос заключался в том, как обеспечить, чтобы законодательныеинициативыбылисоответствующимодобреныобразомвсвоевременнонациональноеиимплементированызаконодательствоврамкахвнутреннего рынка финансовых услуг.

Проблема была разрешена в докладеЛамфалусси, который предлагал введение многоуровневого процесса принятиярешений в ЕС 65 . Данный процесс включал два основных элемента. Первый –расширение использования комитологических процедур, которые являлись быЕвропейское право. Право Европейского Союза … Под ред. Л.М.

Энтина…Указ.соч. – C. 675;Касьянов Р.А. Общие тенденции правового регулирования рынка ценных бумаг в Европейскомсоюзе // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. 2013. № 4. С. 9464 «Под негативной интеграцией понимают принятие мер на уровне ЕС, направленных наразрушение препятствий (барьеров) трансграничных экономических отношений.

Их целью восновном является устранение или уменьшение отрицательного влияния национальногозаконодательства государств-членов в первую очередь на их взаимную торговлю. Позитивнаяинтеграция - сближение законодательств (гармонизация законодательных и административныхположений государств - членов посредством принятия актов вторичного права ЕС)». См.Юмашев Ю.М., Постникова Е.В.

Экономическое право Европейского союза: монография. М.:Норма, Инфра-М, 2014. C. 37«Существует два основных подхода к формированию внутреннего рынка. Первый –традиционный способ обеспечения действия четырех свобод - позитивная интеграциязаключается в том, что право ЕС запрещает государствам-членам устанавливать нормы,затрудняющие перемещение товаров и лиц или ограничивающие доступ на внутренний рынок.Второй подход – негативный - право ЕС отменяет национальные нормы, которые препятствуюттрансграничной торговле.

Рассматриваемый подход обеспечивается за счет взаимногопризнания, которое обязывает государства-члены принимать товары (с учетом некоторыхисключений), произведенные по нормам другого государства-члена». См. Craig P., Burca G. de.EU law. Text, cases and Materials. Oxford University Press, 2015.

P. 60865Final Report of the Committee of Wise Men on the regulation of European securities markets,February 2001 // European Securities and Markets Authority (ESMA) [Электронный ресурс]. Режимдоступа: https://www.esma.europa.eu/sites/default/files/library/2015/11/lamfalussy_report.pdf6331более гибкими, оперативными и уточняли акты, принятые в рамках процедурысовместного принятия решений (общей законодательной процедуры). Второй –создание нескольких технических комитетов из представителей национальныхнадзорных органов, которые оказывали бы техническую поддержку Комиссии исодействовали сближению национальных практик и методов надзора66.Новый правовой подход заключался в создании многоуровневой системырегулирования.Основная цель процесса Ламфалусси – «создание новойорганизационно-правовой структуры в сфере регулирования финансовых услуг»67безвнесенияизмененийвучредительныедоговорыивозложениядополнительных обязанностей на институты ЕС или национальные компетентныеорганы68.Во исполнение Плана действий в сфере финансовых услуг в 2000 годупринимается консолидированная банковская директива (Директива 2000/12/ЕСот 20 марта 2000 года об учреждении и ведении деятельности кредитныхорганизаций69), в которую с определенными изменениями и дополнениями вошлиположения вышеперечисленных семи директив, включая Директиву 1973 года иосновополагающие Директивы 1977 года (Первая банковская директива) и 1989года (Вторая банковская директива).Комитеты третьего уровня включали - Комитет европейских регуляторов ценных бумаг(КРЦБ) (основанный в 2001 году с местом нахождения в Париже), Комитет европейскихбанковских регуляторов (основанный в 2004 году с местом нахождения в Лондоне) иЕвропейский комитет в области страхования и трудовых пенсий (основанный в 2004 году сместом нахождения во Франкфурте).

Комитеты были основаны решениями Комиссии2001/527/EC, 2004/5/EC и 2004/6/EC [2001/527/EC: Commission Decision of 6 June 2001establishing the Committee of European Securities Regulators; 2004/5/EC: Commission Decision of 5November 2003 establishing the Committee of European Banking Supervisors; 2004/6/EC:Commission Decision of 5 November 2003 establishing the Committee of European Insurance andOccupational Pensions Supervisors].67 Касьянов Р. А. Организация деятельности финансовых регуляторов в Европейском cоюзе //Вестник МГИМО Университета. 2012. № 6. С.14968 Подробно процесс Ламфалусси описан в учебнике Европейское право.

Право ЕвропейскогоСоюза… Под ред. Л.М. Энтина …Указ.соч. – С. 674-67869 Directive 2000/12/EC of the European Parliament and of the Council of 20 March 2000 relating tothe taking up and pursuit of the business of credit institutions // Официальный вестник ЕС. ОJ L126. 26.05.2000. P. 1–596632В рамках процесса модернизации правового регулирования сферыбанковских услуг ЕС в области банковской деятельности и банковского надзора в2001 году принимается Директива ЕС о реорганизации и ликвидации кредитныхорганизаций (Директива 2001/24/ЕС от 4 апреля 2001 года) 70 , которая на тотмомент считалась достаточно прогрессивной, однако основывалась на подходеминимального вмешательства государства и максимального учета особенностейнационального законодательства.

Директива 2001/24/ЕС закрепила принципыединообразия и универсальности процедур реорганизации и ликвидациикредитных организаций в ЕС. В соответствии с указанными принципами,судебные органы и органы исполнительной власти конкретного государствачлена ЕС наделялись исключительными полномочиями по инициированиюпроцедур реорганизации и ликвидации кредитных организаций. Директива2001/24/ЕСнесодержалаединыхнормвотношениипроцедурынесостоятельности (банкротства), оставив этот вопрос в ведении национальногозаконодателя.В 2005 году по истечении срока, отведенного для реализации Плана действийв сфере финансовых услуг, принимается Белая книга ЕС по политикерегулирования сферы финансовых услуг в период с 2005 г. по 2010 г.71 Основнаяцель Белой книги заключалась в закреплении результатов, достигнутых в рамкахисполнения Плана действий в сфере финансовых услуг72.Во исполнение положений Белой книги в 2006 году Совет ЕС иЕвропейский парламент принимают Директиву 2006/48/ЕС от 14 июня 2006 годаоб учреждении и ведении деятельности кредитных организаций 73 , которая70Directive 2001/24/EC of the European Parliament and of the Council of 4 April 2001 on thereorganisation and winding up of credit institutions // Официальный вестник ЕС.

OJ L 125, 5.5.2001,p. 15–2371Commission White Paper on Financial Services Policy 2005 – 2010 // Официальный вестник ЕС.COM (2005)0629.72 Касьянов Р.А. Организация деятельности финансовых регуляторов в Европейском cоюзе //Вестник МГИМО Университета. Москва, 2012. № 6. C. 14973 Directive 2006/48/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 relating to thetaking up and pursuit of the business of credit institutions (recast) // Официальный вестник ЕС. OJ L177, 30.6.2006, p. 1–20033заменила консолидированную Директиву 2000 года. Директива 2006 годауточнила определение кредитной организации и включила в него организацию,занимающуюся оборотом электронных денег.