диссертация (Правовые основы организации и функционирования Европейского банковского союза), страница 9

М.: Представительство Европейской комиссии в России, 2005.С. 1380 Такая позиция соответствует теории «финансовой трилеммы», предложенной ДиркомШонмейкером, которая гласит, что «невозможно продвигать европейскую финансовуюинтеграцию и поддерживать европейскую финансовую стабильность на основе национальныхкомпетенций». См.

Schoenmaker D. Governance of International Banking: The Financial Trilemma.Oxford University Press, 2013. 208 p.81 Касьянов Р.А. Общие тенденции правового регулирования рынка ценных бумаг вЕвропейском союзе // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. 2013. № 4. С. 9382 C 1978 – 1987 гг. – Директор-распорядитель МВФ, с 1987 – 1993 гг. – Председатель БанкаФранции, 1993-1998 гг. – Председатель Европейского банка реконструкции и развития.Официальный сайт аналитического и информационного агентства Bloomberg [Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.bloomberg.com/research/stocks/people/person.asp?personId=794104&privcapId=36796483Report of The High-Level Group on Financial Supervision in the EU, Brussels, 2009 //Официальный сайт Европейской комиссии [Электронный ресурс].

Режим доступа:http://ec.europa.eu/internal_market/finances/docs/de_larosiere_report_en.pdf84 Основываясь на докладе Ларозьера, Европейская комиссия предложила создать Европейскуюсистему финансового надзора (European System of Financial Supervision/ESFS), включающуюЕвропейский совет по системным рискам (European Systemic Risk Board/ESRB) и Европейскиенадзорные органы (European Supervisory Authorities/ESAs) - Европейский орган по ценнымбумагам и рынкам (European Securities and Markets Authority/ESMA), Европейский банковскийорган (European Banking Authority/EBA), Европейский орган в области страхования и трудовыхпенсий (European Insurance and Occupational Pensions Authority/EIOPA), работающие в тесномсотрудничестве с национальными надзорными органами.38ЕС и антикризисного управления 85 . Европейские надзорные органы призванызаниматься разработкой единой нормативно-правовой базы регулирования инадзоравфинансовомсектореЕС,онитакжеосуществляютмикропруденциальный надзор и обеспечивают эффективное функционированиевнутреннего рынка ЕС.

Европейские надзорные органы вправе приниматьюридически обязательные решения по определенным вопросам в отношениинациональных надзорных органов и финансовых организаций 86 , что с трудомукладывается в доктрину Мерони о делегировании полномочий европейскимагентствам 87 . Однако особое внимание необходимо обратить на ограничение,установленное государствами-членами («фискальная оговорка», англ.: «fiscalsafeguard clause»), в соответствии с которой Европейские надзорные органы немогутприниматьрешения,которыеприменяютсянапрямуюивлекутвозникновение налогового бремени88.

Например, во время финансового кризисаЕвропейские надзорные органы не могут принимать решения, подразумевающиеиспользование средств налогоплательщиков. Эта оговорка определила пределы85Regulation (EU) 1095/2010 of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010establishing a European Supervisory Authority (European Securities and Markets Authority),amending Decision 716/2009/EC and repealing Commission Decision 2009/77/EC // Официальныйвестник ЕС.

OJ L 331, 15.12.2010, p. 84–119; Regulation (EU) 1093/2010 of the EuropeanParliament and of the Council of 24 November 2010 establishing a European Supervisory Authority(European Banking Authority), amending Decision No 716/2009/EC and repealing CommissionDecision 2009/78/EC // Официальный вестник ЕС. OJ L 331, 15.12.2010, p. 12–47; Regulation(EU) 1094/2010 of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 establishing aEuropean Supervisory Authority (European Insurance and Occupational Pensions Authority),amending Decision No 716/2009/EC and repealing Commission Decision 2009/79/EC //Официальный вестник ЕС. OJ L 331, 15.12.2010, p.

48–8386 «Полномочия Европейского банковского органа были серьезно расширены по сравнению сполномочиями его правопредшественника – Комитета европейских банковских регуляторов(CEBS), созданного в 2004 г. Сам термин “Орган” (или “агентство” – authority), былнепривычен для системы финансовых органов ЕС и подчеркивал его нормотворческие иотдельные надзорные полномочия». См. Лифшиц И.М. Специфика правового регулированиябанковской деятельности в ЕС // Российский внешнеэкономический вестник. 2018.

№ 8. C. 11387 Доктрина Мерони не допускает делегирования дискреционных полномочий «иным органам,помимо тех, что были учреждены договором, чтобы осуществлять и наблюдать заосуществлением таких полномочий, каждый в пределах своей собственной власти». См. ДелоМерони против Высшего руководящего органа, 1958 год [Case 9/56 Meroni v. High Authority[1958] ECR 11].88 Moloney N. EU Securities and Financial Markets Regulation. Third edition.

Oxford UniversityPress, 2014. P. 96239компетенций наднациональных надзорных органов, способных повлиять нанациональный налогово-бюджетный суверенитет89.Кроме того, после череды банкротств кредитных организаций и массовогоснятия вкладов населением в период экономического и финансового кризиса 2008года (в качестве примера можно привести банкротство банка Northern Rock вВеликобритании в сентябре 2007 года 90 ) появилась острая необходимость вповышении уровня защиты прав вкладчиков и укреплении национальных системстрахования вкладов. Первым шагом на пути к всеобъемлющей реформе в этойсфере стала Директива 2009/14/ЕС от 11 марта 2009 года о системахстрахования вкладов91, устраняющая некоторые спорные положения Директивы1994 года и способствующая все большему сближению национальных системстрахования вкладов.

В соответствии с Директивой 2009 года, размер страховоговозмещения по вкладам увеличен до 100 тыс. евро, а период выплаты сокращендо 20 рабочих дней (пункт 3 статьи 1).Второе институциональное новшество в рамках рассматриваемого периода –учреждение в 2010 году Европейского совета по системным рискам (англ.:European Systemic Risk Board, ESRB) с целью обеспечения стабильностифинансовойсистемыпосредствомосуществлениямакропруденциальногонадзора 92 . В докризисный период развитие рынка финансовых услуг былососредоточено исключительно на интеграции без учета европейских механизмов,необходимых для предотвращения и управления системными рисками. СозданиеВ частности, это касается принятия решений в чрезвычайных ситуациях и приурегулировании разногласий между национальными надзорными органами.90 Lannoo K. The Great Financial Plumbing: From Northen Rock to Banking Union // Centre forEuropeanPolicyStudiesPaperbacks[Электронныйресурс].Режимдоступа:https://www.ceps.eu/system/files/Great%20Financial%20Plumbing_0.pdf; O'Connell D.

The collapseof Northern Rock: Ten years on // BBC News [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.bbc.com/news/business-41229513; Oscar J., Schularick M., Taylor A.M. Financial Crises,Credit Booms and External Imbalances: 140 Years of Lessons.

IMF Economic Review, 2011. №59(2). Pp. 340–37891Directive 2009/14/EC of the European Parliament and of the Council of 11 March 2009 amendingDirective 94/19/EC on deposit-guarantee schemes as regards the coverage level and the payout delay //Официальный вестник ЕС. OJ L 68, 13.3.2009, p. 3–792Regulation (EU) 1092/2010 of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 onEuropean Union macro-prudential oversight of the financial system and establishing a EuropeanSystemic Risk Board // Официальный вестник EC. OJ L 331, 15.12.2010, p. 1–118940Европейского совета по системным рискам (далее - «ЕССР») ознаменовалопереход от реализации узких интеграционных целей к введению новыхкомпетенций на уровне ЕС, способных при необходимости сдерживатьинтеграцию для поддержания финансовой стабильности.

Однако полномочияЕССР ограничивались принятием юридически необязательных предупреждений ирекомендаций93.Третьим нововведением на данном этапе развития правового регулированияфинансовых рынков ЕС стал «Единый свод правил оказания финансовых услуг».Это понятие впервые озвучил Томаззо Падоа-Скьоппа (Tommaso Padoa-Schioppa)в начале 2000-х гг., а затем оно появилось в докладе Ларозьера.

Цель «единогосвода правил» заключалась в интеграции посредством установления единых норми правил для единого внутреннего рынка финансовых услуг. Регулирование врамкахЕдиногосводаправилосуществляетсяпосредствомувеличенияколичества Регламентов, направленных на унификацию норм и правилвнутреннего рынка. Нормативные акты, входящие в Единый свод правил,дополняются актами Комиссии и руководствами и рекомендациями Европейскихнадзорных органов94. Национальные компетентные органы обеспечиваютсоблюдение Единого свода правил, а также обладают полномочиями в сфереантикризисного управления.Учреждение Европейского совета по системным рискам подчеркивает широкую сферуприменения статьи 114 ДФЕС.