диссертация (Правовые основы организации и функционирования Европейского банковского союза), страница 6

В начале 1980-хгг., постепенно преодолевая экономический спад, государства-члены становилисьвсе более взаимозависимыми в результате роста торговых связей, увеличенияпотоков капитала и взаимных обязательств, вытекающих из Европейскойвалютной системы. Все вышеперечисленное послужило основой для сближенияполитических и экономических приоритетов государств-членов в направлениилиберализации рынков и дерегулирования. Сообщество рассматривалось какпространство, предоставляющее возможности для дерегулирования излишнезащищенных секторов экономики.

Однако различия в политических интересах нанациональномуровневсеещесохранялись.Необходимостьсближениянациональных политических интересов привела к разработке проекта созданиявнутреннего рынка, в котором экономический рост поставлен в прямуюзависимостьотдальнейшейинтеграции.Дляосуществленияпроектапотребовалось изменить и дополнить договорно-правовую базу интеграционногостроительства. Предложения Комиссии о создании внутреннего рынка былиодобрены Европейским советом и составили органическую часть принятого в1986 году Единого европейского акта, который вступил в силу в июле 1987 года44.Единым европейским актом были введены правовые механизмы, необходимыедля завершения формирования внутреннего рынка до конца 1992 года.В банковской сфере формирование внутреннего рынка обеспечивалось засчет принципа взаимного признания, минимальной гармонизации национальныхзаконов и обеспечения свободы движения капитала.

Применение этих принципов,которые по сути представляли собой расширенную концепцию Cassis de Dijon 45,43Completing the Internal Market. White Paper from the Commission to the European Council (Milan,28-29 June 1985). COM (85) 310 final, 14 June 1985 // Archive of European integration (AEI)[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://aei.pitt.edu/1113/1/internal_market_wp_COM_85_310.pdf44 Бирюков М.М.

Европейское право …Указ.соч. – С.2045 «Принцип взаимного признания, впервые провозглашенный Судом в деле “Cassis de Dijon”,стал мощным “подспорьем” права Европейского Сообщества. Применительно к деятельности25предоставило кредитным организациям возможность оказывать услугинатерритории всего Сообщества46.Однако принцип взаимного признания не обеспечивал необходимый уровеньинтеграции.Национальныефинансовыерынкиоставалисьвысокозарегулированы и защищены своим государством. Серьезным препятствием напути интеграции финансовых рынков оказалось ограничение государствамичленами доступа на национальные рынки из соображений защиты общественногоинтереса, например, таких как защита прав потребителей.

В результате чеготрансграничные финансовые услуги (в том числе банковские) не развивались.Наиболее удобным способом получения доступа на национальный рынокгосударства оставалось приобретение местных фирм, что также объяснялосьблизостью к клиенту, режимом налогообложения, трудовым законодательством ипротекционистскими настроениями47.В результате этих процессов был достигнут новый баланс интересов ЕС игосударств-членов. Основой для расширения единого рынка финансовых услугбез ограничения суверенитета государств стал правовой механизм «единогопаспорта» в сфере финансовых услуг.кредитных организаций данный принцип означает, что банк, получивший разрешениеосуществлять определенный вид деятельности в одном государстве-члене – стране своейрегистрации (home Member state) – имеет право заниматься соответствующим видомдеятельности в любом государстве-члене (host Member state)».

См. Лифшиц И.М. Спецификаправового регулирования банковской деятельности в ЕС // Российский внешнеэкономическийвестник. 2018. № 8. C. 11046 Обеспечение свободы движения капитала предусматривалось Единым европейским актом,однако полная либерализация движения капитала как между государствами-членами, так имежду государствами – членами и третьими странами была достигнута посредством ДирективыСовета 88/361/ЕЭС от 24 июня 1988 в отношении имплементации статьи 67 Договора [CouncilDirective 88/361/EEC of 24 June 1988 for the implementation of Article 67 of the Treaty //Официальный вестник EC.

OJ L 178, 8.7.1988, p. 5–18].47 Формирование единого внутреннего рынка не было завершено до 1992 года в силуопределенных причин, одной из которых стала неспособность государств-членов своевременноинкорпорировать нормы права ЕС в национальное законодательство. Report to the EECCommission by the High Level Group on the Operation of Internal Market, presided over by PeterSutherland, October 28, 1992 // Archive of European integration (AEI) [Электронный ресурс].Режим доступа: http://aei.pitt.edu/1025/1/Market_post_1992_Sutherland_1.pdf26В данном контексте необходимо упомянуть о принципе Единой банковскойлицензии, введенном Второй банковской директивой от 15 декабря 1989 года48.ВсоответствииспринципомЕдинойбанковскойлицензиикредитныеорганизации и их филиалы признаются в ЕС единым целым и находятся поднадзоромкомпетентныхоргановгосударства,выдавшеголицензиюнаосуществление их деятельности.

Таким образом, кредитные организацииполучили возможность осуществлять деятельность на территории Сообщества наосновании лицензии, полученной в государстве-учреждения от компетентныхнациональных органов49. Поскольку кредитные организации получили свободувыборагосударства-учреждения,тогосударства-членыбыливынужденыизменять национальное законодательство с целью привлечения и удержаниякредитных организаций в пределах своей юрисдикции. В свою очередь дажеминимальная гармонизация норм и правил могла бы предотвратить подобную«гонку уступок» между государствами в отношении стандартов правовогорегулирования50.Различие между моделями «единого паспорта» («единой банковскойлицензии») и «взаимного признания» заключается в необходимости регулярногомониторинга зарубежного законодательства на предмет сопоставимости прирежиме «взаимного признания» в противовес предварительной гармонизациизаконодательства при «едином паспорте»51.Вторая директива Совета 89/646/ЕЭС от 15 декабря 1989 года о координациизаконодательства, правил и административных положений, регулирующих порядокорганизации и деятельности кредитных организаций, изменяющая Директиву 77/780/ЕЭС[Second Council Directive 89/646/EEC of 15 December 1989 on the coordination of laws, regulationsand administrative provisions relating to the taking up and pursuit of the business of credit institutionsand amending Directive 77/780/EEC // Официальный вестник ЕС.

OJ L 386, 30.12.1989, p. 1–13.].49 Европейское право. Право Европейского Союза …Под ред. Л.М. Энтина…Указ.соч. – C. 69250Majone G. Dilemmas of European integration: the ambiguities and pitfalls of integration by stealth.Oxford University Press, 2009. P. 15151Подробно концепция «единого паспорта» рассматривается в книге Миркина Я.М.Финансовые рынки Евразии: устройство, динамика, будущее.

М.: Магистр, 2017. С. 1564827Втораябанковскаяисследователей52директивавнесла1989значительныйгодапомнениюбольшинствавкладвразвитиебанковскогозаконодательства в ЕС. Директива 1989 года закрепила базовые принципыбанковского права ЕС 53 и ввела единообразные правила надзора за банковскойдеятельностью.ПоложенияВторойбанковскойдирективывпоследствииуточнены и дополнены в ряде узкоспециализированных директив:• Директива Совета 89/299/ЕЭС от 17 апреля 1989 года о собственныхсредствах кредитных организаций54;• Директива Совета ЕЭС 89/647/ЕЭС от 18 декабря 1989 года окоэффициенте платежеспособности кредитных организаций55;• Директива Совета ЕЭС 92/30/ЕЭС от 6 апреля 1992 года о надзоре задеятельностью кредитных организаций на консолидированной основе56;• Директива Совета ЕЭС 92/121/ЕЭС от 21 декабря 1992 года о мониторингеи контроле за крупными рисками кредитных организаций57.Также важным достижением в рамках данного этапа является Директива94/19/ЕС от 30 мая 1994 года о системах страхования вкладов 58 , котораявключала ряд норм и правил в отношении регулирования национальных системстрахования вкладов (deposit guarantee systems (DGSs)).

Сближение национальныхЕвропейское право. Право Европейского Союза ... Под ред. Л.М. Энтина. …Указ.соч. – C.695; Ерпылева Н.Ю. Международное банковское …Указ.соч. – C. 121; Линников А.С. Правовоерегулирование банковской …Указ.соч. – C.3453 Вторая банковская директива содержала три принципа осуществления банковскойдеятельности, заложивших основу банковского права ЕС: (1) Принцип единой банковскойлицензии, основанный на доктрине взаимного признания; (2) принцип осуществлениябанковского надзора органами государства-учреждения; (3) принцип установленияминимальных стандартов пруденциального регулирования.54Council Directive 89/299/EEC of 17 April 1989 on the own funds of credit institutions //Официальный вестник ЕС.

OJ L 124, 5.5.1989, p. 16–20.55Council Directive 89/647/EEC of 18 December 1989 on a solvency ratio for credit institutions //Официальный вестник ЕС. OJ L 386, 30.12.1989, p. 14–22.56Council Directive 92/30/EEC of 6 April 1992 on the supervision of credit institutions on aconsolidated basis // Официальный вестник ЕС. OJ L 110, 28.4.1992, p. 52–58.57Council Directive 92/121/EEC of 21 December 1992 on the monitoring and control of largeexposures of credit institutions // Официальный вестник ЕС. OJ L 29, 5.2.1993, p. 1–8.58Directive 94/19/EC of the European Parliament and of the Council of 30 May 1994 on depositguarantee schemes // Официальный вестник ЕС.

OJ L 135, 31.5.1994, p. 5–14.5228законодательств в отношении защиты прав вкладчиков проводилось только поключевым вопросам, а именно:1.Предусматривалосьобязательноеучастиебанковвсистеместрахования вкладов;2. Устанавливалось обязательство национальных систем страхованиявкладов осуществлять выплаты по вкладам, открытым на территории ЕСв филиалах банка, деятельность которого выходит за пределыконкретного государства;3.

Предусматривался максимальный размер страхового возмещения (20тыс.евро) с возможностью сострахования (распределения выплатмежду банками) в размере до 10% от застрахованных вкладов.Структурныеифункциональныеаспектынациональнойсистемыстрахования вкладов государства вправе были определять самостоятельно.Несмотря на то, что Директива 1994 года закрепила принцип участиябанков в системе страхования вкладов в качестве обязательного требования косуществлению банковской деятельности, она предусматривала незначительныйуровень гармонизации национальных норм и правил, что было характерно дляправового регулирования сферы банковских услуг в рамках рассматриваемогопериода.Стоит отметить, что защита прав вкладчиков имеет чрезвычайно важноезначение для поддержания стабильности на финансовых рынках.